社会治理的重心在基层。加强和创新社会治理，是推进社会建设的重要任务，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。9月29日，“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动总结座谈会在贵阳举行。教育部“长江学者”特聘教授，北京大学政府管理学院常务副院长燕继荣在座谈会上作了题为《以人民为中心，加强和创新基层社会治理》的视频演讲。以下为演讲内容。
这次“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动具有重要的意义。借助今天的总结研讨，我表达如下几个观点。
中国制度和治理体系的特点和优势
习近平总书记指出，“抗疫斗争伟大实践再次证明，中国特色社会主义制度所具有的显著优势，是抵御风险挑战、提高国家治理效能的根本保证”。在党的坚强领导下,我国国家制度和国家治理体系已经形成多方面显著优势。中国治理体系有哪些特点和优势？我有几点总结。第一，这是共产党执政并全面领导的政治体系。第二，这是单一制国家结构下的中央集权的行政体系。第三，这是主要生产资料国家所有、生产过程自由竞争的社会主义市场经济体系。第四，这是政府主导下的基层社会自治的社会体系。这种治理体系综合了政党、政府、社会、企业等多种要素，在集中性、协调性、持续性、效率性等方面显示了特点，有效支持了国家发展，有利于实现危机应对，并在经济发展、贫困治理等方面积累了一定的经验。
十九届四中全会提出，要把制度优势转化为治理效能。那么，在今后的发展中，我们应该如何继续以制度优势引领基层治理，更好地将制度优势转化为治理效能？我认为，制度优势是潜在的，要把制度优势转化为治理效能，需要制定合理的政策，把制度优势这块“好钢”用在刀刃上；要以人民为中心，以问题为导向，以人民获得感为标准，制定改革创新方案；要加强制度和政策执行力，在制度政策执行的过程中，进一步实现基层社会治理的创新。
在新的发展阶段，如何更好地实现和加强基层治理创新
党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。基层事务关系民生大事，基层事务繁杂，治理的关键是要保证问题能够被及时发现、及时报告、及时回应、及时处理和解决。为此，我认为需要推动如下创新：第一，要做好基层责任制度创新，进一步细化事务，进一步明确责任人。目前我们已经看到网格化管理、干部驻村、大学生村官、街道经理、小巷管家等治理创新经验。第二，要做好基层治理方式创新，以问题为导向，要加强解决问题的责任部门间的协调性，这就要求制度创新，消除条块分割、责权不对等的现象。例如一站式服务、窗口服务、最多跑一次等。第三，要做好基层社会组织创新，培育基层社会组织，鼓励社会组织转化为公益性组织，促进社会组织在社区、街道、村落层面与正式机构合作，共同参与基层公共管理。第四，要做好基层治理技术创新，例如智能化、数字化、网络化，开发基于手机的网络服务平台，力求服务的便捷性和及时性。这一次调研在苏州、杭州、诸暨、南昌等很多地方都看到了典型的治理案例，就是强调智能化、数字化和网络化手段。我认为各个基层单位可以继续开发基于手机的网络服务平台，完善网格化服务管理，提高基层社会服务的便捷性、及时性。
明确三大理念 构建社会治理共同体
十九大报告高度重视社会治理问题，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，对社会治理问题进行了阐述，明确提出要打造共建共治共享的社会治理格局，并提出了一系列新思想新举措，为我们在新的历史条件下加强和创新社会治理指明了方向。共建共治共享需要社会协作理念支撑，需要公民权利与义务理论支撑，需要“人民当家作主”的思想支撑。实现这一目标，我认为有三个方面还需要加强。一是要形成正确的创新方法论。二是需要确立主体责任者，破除条块分割。公共事物的管理当中，只有明确责任分工,强化责任主体，才能在后续工作中抓好任务落实。三是需要对社会组织有信心，对人民有信心。总的来说，推动基层社会治理创新发展要坚持以人民为中心,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
