人民论坛网10月2日讯（金雄伟 周艳） 9月28—30日，人民日报社《国家治理》周刊副总编辑陶建群率基层治理课题组赴江西省上饶市调研市域社会治理现代化情况，围绕上饶市公安系统在勇挑 “生态卫士”重担和守护“两个绿水青山”中的探索进行实地考察。
中组部党建研究所原副巡视员刘剑辉，中央党校（国家行政学院）社会学教研室主任、中央党校重大创新工程首席专家、教授、博士生导师谢志强，山东大学法学院副院长、教授、博士生导师刘军，人民日报社人民论坛地方部副主任金雄伟，人民日报社人民论坛网地方频道副主编周艳，江西日报社、民主与法制社、每日经济新闻记者等参加调研。
近年来，上饶市公安机关坚持以习近平生态文明思想为指引，认真贯彻落实习近平总书记关于长江大保护的重要指示要求，主动站位美丽江西、大美上饶建设的高度，综合施策、联动治理，创新应用信息化手段，积极构建“全域宣传、重拳打击、阵地控制、资源修复、机制健全”新格局，聚力改善水域生态环境，全力以赴守护大美上饶青山绿水。2020年3-6月，全市共办理非法捕捞刑事案件47起，采取刑事强制措施58人，办理行政案件456起，行政处罚468人，收缴非法渔具22384副，收缴捕捞船只126只，收缴水生生物19284.65公斤，整治战果位居江西全省前列，工作成效得到江西省公安厅和上饶市委市政府多次点赞。2020年8月23日，国家打击整治长江流域非法捕捞工作首轮联合督导组到上饶督导检查工作，以“态度坚决、措施有力、效果很好”高度肯定上饶市禁捕退捕等各项工作。
在守护好长江母亲河生态环境的同时，上饶市公安机关还以奋力跻身全国市域社会治理现代化示范城市行列为目标，不断提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化和智能化水平，奋力打造社会生态的绿水青山。近年来，上饶市公安机关坚持以人民为中心的发展理念，在全市范围内持续深入开展群众安全感、满意度“双提升”攻坚战，切实找准、大力整治影响群众安全感、满意度的各类突出治安问题，全力打造平安和谐上饶，特别是在打击治理电信网络新型违法犯罪、禁毒工作等方面取得明显成效。
9月28日上午，调研组一行走访了江西省上饶市公安局，上饶市副市长、公安局局长邱木兴会见了专家组并举行了座谈会。邱木兴局长首先向专家组简要介绍了上饶市公安局在市域社会治理方面采取的创新举措和取得的成绩，上饶市切实发挥政治引领作用、自治基础作用、法治保障作用、德治先导作用和科技支撑作用，建立健全“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社区治理组织体系，建立健全“市级统筹、县级推进、乡镇实施、村级落实”的社区治理责任体系，建立健全“上下沟通、左右协调、科学规范、运转高效”的社区治理运行体系，不断提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化和智能化水平。会上，上饶市公安局禁毒支队长黄桢从党政重视、严防严控、创新宣传和夯实基础等四个方面介绍了上饶市公安局在禁毒工作中的特色做法，上饶市连续五年在全省公安禁毒重点工作考评中位居全省第一，多次在全国、全省禁毒工作会议上作交流发言，2019年，上饶市公安局禁毒支队荣立集体二等功。
座谈会结束后，专家组驱车到玉山县公安局，在玉山县公安局食药环侦大队长万里飞和玉山县公安局情报大队教导员刘卫军的陪同下参观了智慧玉山指挥中心。智慧玉山指挥中心由三栋大楼组成，占地25亩，总建筑面积26800平方米，总投资1.28亿，意在打造智慧玉山、智能玉山和数字玉山，涵盖城市管理、交通、环保、水利、应急等20多个社会智能管理系统，最终达到全域覆盖、全网共享、全时对接、全程可控的大指挥、大防控格局。调研组专家对玉山县公安局通过数据跨界融合实现对城市运行体征的全面感知、态势预测和事件预警表示赞赏，认为大数据为基层治理提供了依据，真正实现了各类治安要素和警务资源“一张图展示”、“一张图指挥”、“一张图防控”、“一张图作战”。
9月28日下午，调研组一行在玉山县县委书记胡剑飞，县人大常委会副主任、县总工会主席吴方博，副县级干部、公安局政委丁国庆，玉山高新区党工委书记徐益海等先后陪同下，走访了玉山县规划展示馆、星牌台球产业园、岩瑞派出所、衢饶示范区工业区块、衢饶示范区“双创中心”项目、金沙溪湿地公园等，了解玉山县经济社会快速发展的良好态势、人与自然和谐相处优良生态环境和创新基层社会综合治理等方面的情况。
在玉山县规划展示馆，调研组一行参观了玉山县规划馆五大主题的布展，了解玉山县的历史、文化、经济与社会发展、城市规划与治理等方面的情况。玉山县县委书记胡剑飞向专家组介绍了玉山县的悠久历史、“多规合一”的城市建设成果和玉山县的未来发展方向，玉山县真正做到了一张图纸管到底。在星牌台球产业园，调研组详细了解玉山县星牌台球产业园生产线建设情况和两大赛事（中式台球世界锦标赛和斯诺克世界公开赛）举办给玉山经济社会发展带来的变化等。人民日报社《国家治理》周刊副总编陶建群表示，台球生产加工制造中心项目建设投资规模大，带动力强，对玉山发展起到推动作用，这个项目不错；一个县一年举办两大世界级赛事不容易，对提高玉山县的知名度意义重大。
走出玉山县规划馆，调研组一行参观考察了玉山县岩瑞派出所并举行了座谈。会上，玉山县县委书记胡剑飞介绍了玉山县积极开展打击整治长江流域非法捕捞及生态环境保护、狠抓信访工作促进重大矛盾风险化解和岩瑞派出所践行“枫桥经验”等方面的情况。玉山县公安局牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，高度重视生态环境工作，把构建“长效长治”作为最大执行力，认真落实打击整治长江流域非法捕捞工作，因地制宜开展“护鱼、护鸟、护野生动物”即“三护”行动，实现人与自然和谐共生。玉山县岩瑞派出所坚持以人民为中心的发展思想，深入践行新时代“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的枫桥精神，积极构建共建、共治、共享的社会治理格局，全力打造赣东平安哨所，得到社会各界的肯定和好评。调研组认为，玉山县加强生态环境保护、因地制宜开展“护鱼、护鸟、护野生动物”即“三护”行动、在基层社会治理中实行网格化管理、发挥网格员和警格员作用、多元化预防和化解民事纠纷等方面的工作卓有成效，积极践行了习近平总书记提出的“两山”理论。
调研组一行还到衢饶示范区工业区块、衢饶示范区“双创中心”项目建设现场进行了考察，了解了衢饶示范区规划、功能和发展定位。调研组一行在考察金沙溪湿地公园时，看到金沙溪中有白鹭、有鱼儿，溪水清澈见底，公园里草地茵茵、古树成林，市民们在树木成荫的漫步道上休闲漫步。陶建群称赞这里环境优美，不仅拉开了玉山县城的城市框架，拓展了城市发展空间，为玉山城市旅游增添了新景观，而且更重要的是增加了市民们的幸福感。
9月29日上午，调研组一行从上饶市玉山县驱车到鄱阳县调研。鄱阳县地处鄱阳湖东南岸，共辖鄱阳湖可捕捞水面111万亩，湖岸线长为257公里，境内湖水面740平方公里，湖岸线长257公里，滨湖乡镇20个，滨湖人口87万。在鄱阳县副县级干部、公安局政委万勇，鄱阳县公安局党委委员、副政委张敏，鄱阳县公安局水警大队大队长祝光胜等陪同下，调研组一行走访了鄱阳县鄱阳湖龙口联合巡逻执法点。在龙口联合巡逻执法点一层大厅调研组参观了鄱阳县禁捕退捕工作宣传展板、了解了执法人员的生活和办公情况，并在天网视频监控中心实时观看了各监控点执法情况。为加强鄱阳湖区的治理，鄱阳县成立了鄱阳湖区联谊联防、联合巡逻执法工作领导小组，由党委领导、政法委主导、公安牵头，农业、水利、交通、林业、相关乡镇等为成员单位，各部门按照情感联谊、治安联防、纠纷联调、问题治理和平安联建的原则，驻扎进龙口联合巡逻执法点，开展常态化综合整治，通过强化宣传、专项打击、综合治理，推动全县水域治安形势稳中向好，全面提升水生生物、野生动物保护效能。
9月29日下午，调研组在鄱阳县公安局党委委员、副政委张敏和鄱阳县公安局水警大队大队长祝光胜陪同下，乘坐执法点巡逻船观看了鄱阳湖面的治理情况。鄱阳湖一望无际，水面波光粼粼，水鸟在天空自由翱翔，一派生机盎然的景象。调研组一致认为，鄱阳县公安局紧扣长江“十年禁渔”的目标，强化担当、主动作为、奋力拼搏，切实从源头到终端斩断了地下产业链和非法利益链，为保护母亲湖作出了应有贡献。
9月30日上午，调研组一行到江西省上饶市余干县调研反电信网络诈骗治理情况。余干县位于江西省东北部、鄱阳湖东南岸，全县面积2331平方公里，辖27个乡镇场，总人口108万，是国家扶贫开发重点县。余干县公安局现有民警512人，万人警力仅4.74，下设33个内设机构，20个公安派出所。2017年之前，余干县是电信网络诈骗重点县。近年来，余干县公安局以知耻后勇的态度、刀刃向内的勇气、刮骨疗伤的决心，对余干县区域性电信网络诈骗犯罪活动发起了凌厉攻势，2017年底一举摘除了电信网络诈骗重点县的帽子。
调研组在余干县县委副书记、县长江忠汉，县委常委、宣传部部长程钧，县委常委、组织部部长占建芳，副县长、公安局局长周象有，公安局党委副书记、政委邱忠波等陪同下，首先考察了余干县江埠乡米湾村电信网络诈骗治理情况。米湾村曾经是电信网络诈骗的高发地，形成了有组织的诈骗产业链。余干县公安局采取“打、引、育、帮、转”相结合的措施，织密了一张网络诈骗的法网，组织了一场正义的“反诈”人民战争，让诈骗分子无处藏身。对于实施电信诈骗的违法分子依法严厉打击，公检法密切配合，鼓励群众有奖举报，让犯罪分子无处藏身；设置驻村民警，形成“1＋2＋N”（1名正式民警＋2名公安特警＋多名乡镇警务助理）的管理模式，引导村民走正路、树新风、干正事；注重说服教育，对于在逃的犯罪分子家人及亲戚，办案民警及时做好劝导工作，同时设置耻辱榜，公布犯罪分子的照片其及犯罪行为；对于已经改造的犯罪分子采取一对一帮扶的措施，帮助其重新就业，关注其思想动态，防止其再次走上犯罪的道路；转变犯罪分子的思想和观念，让其聪敏才智由歪道转向正道，积极干事创业。调研组对于余干县公安局在电信诈骗方面取得的工作成就给予高度评价，认为余干县公安局结合地方实际创造性开展工作的做法值得推广，具有一定的借鉴意义。
从米湾村出来，调研组走访了余干县公安局，参观了余干县打击电信网络诈骗成就展、余干县社会联动中心、社区网格化管理中心和信息化警务中心。余干县副县长、公安局局长周象有向专家组介绍，自2018年以来，余干县共摧毁电信网络诈骗犯罪各链条犯罪团伙84个，抓获犯罪嫌疑人764名，捣毁犯罪窝点541个，缴获手机卡30000余张、POS机600余台、手机流量卡16000余张、物联网卡12000余张，手机8000余只，查封冻结灰资产6000余万元，破获电信网络诈骗犯罪1017起，全县电信诈骗发案率持续下降，特别是2020年5月份以来，公安部落地余干县的诈骗线索仅5条，并及时得到全链条打击。调研组专家认为，余干县在短短的几年时间，就彻底摘除了电信网络诈骗重点县的帽子，工作思路明确、工作措施得力、工作成效显著，通过打击电信网络诈骗探索了市域治理现代化的新路子，基层治理的“余干样板”已经形成。
