【摘要】5G新短信的来临，为消费者带来更大的使用盛宴，同时消费者也将面临体验感下降、个人信息泄露、短信诈骗、日常生活骚扰等问题。因此，在5G短信还没有推广前，必须明确服务商与运营商的法定权责，落实内容监管与侵权责任，加大惩罚力度，结合大数据治理及时过滤垃圾信息。
【关键词】垃圾短信 5G 消费者 【中图分类号】G202 【文献标识码】A
5G新短信来了，它与传统的短消息不同，不仅仅有图文，还有位置、视频等信息，甚至可以完成支付，具有显著的交互式优势。这对企业来说是一种经济效益红利，对消费者来说，也是一场全方位的新体验。然而需要特别注意的是，5G新短信同样面临转化为垃圾短信的风险，与传统垃圾短信不同的是，它具有更加新颖的表现方式，更具感官优势。不管是传统短信还是5G短信，如果满屏都是垃圾短信，必然引起消费者的不满。
垃圾短信从哪里来又到哪里去
在灰色与黑色产业链中，垃圾短信作为“长命霸王”，即使在新冠肺炎疫情防控期间，群众宅在家中依然能够感受到。根据相关数据，2020年2月短信诈骗案件上升了35%，其中金融诈骗位居第一。在大力普及各种APP的过程中，短信逐渐成为互联网交流的标配。在内外环境的催生下，垃圾短信逐渐风生水起。到2019年的第二季度，“12321”举报中心受理了约166000件关于垃圾短信的投诉举报，和上个季度相比增加了90.4%；其中约74000件投诉移动企业转售手机号码，和上个季度相比增加461.9%，这严重影响了手机用户的使用感受。在十几亿的消费者用户中，如果能够倒出苦水，将逆流成海。从360手机卫士拦截的垃圾短信内容来看，被举报的短信大部分是广告推销，然后是各类违法与诈骗信息。
目前，中国电信、中国移动、中国联通共同推出了《5G消息白皮书》，以共同开启5G业务。垃圾短信在5G时代延续了之前的特征，外加5G的技术烘托，看起来更加高端，对消费者带来的危害更大。
垃圾短信升级可能造成更大危害
随着5G信息业务启动，手机短信将打破界面限制，融合各种新技术，迎来崭新的未来。在发展的同时，5G短信的覆盖面越来越大，垃圾短信很可能换个“马甲”卷土重来，需要警惕存在的危害。
降低5G信息的使用体验。垃圾短信由来已久，并且花样百出、屡禁不止，不管是广告推销，还是商业诈骗，总给人防不胜防的感受。随着5G技术的应用，短信业务将全面升级，若垃圾短信紧随5G进行升级，手机用户的使用体验将继续受影响，同时面临更多翻新的诈骗方式。屏幕上广告短信数量众多，人们需要从垃圾短信中找出有价值的信息，最终使5G用户的使用体验大打折扣。
用户个人信息泄露。个人信息泄露作为当今社会的一大公害，很难通过法律予以解决。其原因是，侵权主体很难查找，被侵权人根本不知道哪个环节泄露了个人信息。例如，用手机下载一个APP，被强制要求打开定位与相机等权限，这种越界收集信息的情况非常普遍，某些商家会共享甚至卖出消费者的购买记录与注册信息，造成信息泄露。5G技术也将催生出新的安全需求与应用场景。对此，必须从细节上谨防个人信息泄露。
短信诈骗造成经济损失。中奖短信诈骗、点击“钓鱼”短信后钱被盗等诈骗方式层出不穷。从2018年开始，中国通信市场上出现了很多兜售转码、渠道商推销渠道，一些平台以“一手资源、什么都可以发”为旗号，为各种股票、教育、博彩、网贷等从业者带来经济“福音”，并通过“钓鱼”短信与中奖短信进行后台诈骗，给一些民众造成经济损失甚至人身伤害。
日常生活骚扰。不法分子通过群发器或者电脑进行漫天撒网，一两分钟就能发送上万条短信息。短信内容无奇不有、五花八门，并且这类短信息并不是不看就可以的，不看会让手机一直响个不停，对手机用户造成了很大的精神骚扰，严重损害了他们的人格权益。可见，5G技术的更新换代使垃圾短信很可能借势祸害通信终端，从精神上给用户带来更多困扰。
新兴技术包装垃圾短信为何能成功
推陈出新的骗术与专业的诈骗方法，让手机用户应接不暇。在5G技术助推下，诈骗者会持续更新诈骗途径与方式，通过新兴技术包装垃圾短信。
法律依据滞后。虽然目前针对垃圾短信也有不同形式的立法，如《电信和互联网用户个人信息保护规定》《中华人民共和国电信条例》等，但这些立法层级相对较低，缺乏权威性。目前还缺少规范的法律，对垃圾短信的法律概念、执法主体等内容进行界定。发送垃圾短信的违法成本很低、利润却很高，且现存的制度缺乏可操作性，有效的集体诉讼、惩罚性赔偿等制度尚未真正建立起来。同时，相关法律在个体信息保护方面力度较弱，特别是没有限制垃圾短信的发送条款及相应的惩戒措施。又由于单行法分散，不够统一，所以很难发挥法律效力。
技术防范困难。虽然在技术上能够设置拦截，但实际操作中可以用不同号码再次发送信息，而手机号码对应的用户却是唯一的，所以对他们而言垃圾短信防不胜防。在运营商监管上，由于其责任心不强，在利益的驱使下运营商对“一对多”的管控不够严格，这些都是垃圾短信泛滥的原因。因此，运营商必须加大管控力度，提高违法成本，如果发现某个账户大量发出垃圾短信，应立即封号，冻结账户余额。
广告商利益驱使。某些广告公司通过业务订制、投放广告等形式获得利润，然后和运营商分成。5G短信可以通过网购平台快速掌握商家与客户的相关信息，这也导致每到促销日向老客户发放广告成为定势。一旦移动转售企业和商家勾结，在利润最大化原始动力的作用下，他们很容易忽略内部道德与规范约束，向手机用户“轰炸”垃圾信息。虽然工信部要求加大监测力度，但运营商只考虑自身利益，操作时不会严格按照法律执行，违法操作的情况时常存在。
未雨绸缪做好5G新短信过滤工作
5G技术如果助推垃圾短信升级，诈骗方式将推陈出新，消费者遭受的骚扰也将增加。所以，在5G短信还没有推广前，必须明确服务商与运营商的法定权责，落实内容监管与侵权责任，加大惩罚力度，结合大数据治理及时过滤垃圾信息，谨防垃圾短信穿上5G“新马甲”。
整合国内外发展经验，破除法律界限，加大对垃圾短信的惩戒力度。做好手机号码与个人信息等相关立法保护工作。可以结合国外经验，在没有得到客户准许的情况下，增值服务商不能发送相关信息；针对手机短信发送方的立法规制，让发送者明白权利义务，同时注明发送地址、单位与手机号码等信息，从立法上规定信息发送的时间段，同时提高惩罚力度。可以结合国内经验传统，在优化立法的过程中优化制度建设，将垃圾短信纳入法治轨道；相关部门应整合法律要求，优化激励细则，通过对手机用户的特殊保护发挥法律价值。
加强大数据技术运用，举好拦截之“手”。在规制手机垃圾短信的同时，运营商与信息平台应当不断创新技术监管。在手机实名制、内容健康、流量监控的要求下，增强垃圾信息拦截、识别与黑名单监管技术。在政府监管单位、电信运营商以及手机安全厂商的共同作用下，对骚扰信息、伪基站进行重点打击，通过大数据技术准确识别垃圾短信并屏蔽。通过软件工程、海量数据管理、云计算框架、敏捷开发法、软件度量等实践方法，为垃圾短信立起“围墙”。
明确各方权责，完善监督阵地。为了理清垃圾短信，必须从源头上处理好服务商与运营商的法定权责，通过内容监管与全链路识别，通过注册保护、反作弊技术、本地审核管理与内容安全云能力，阻隔垃圾短信。建章立制，打击灰色与黑色产业，倒逼运营商将短信使用控制在安全范围内，形成风清气正的短信管理和服务平台。
（作者为青岛理工大学新媒体传播研究所副教授）
【注：本文系2018年度教育部人文社会科学研究青年基金项目课题“新舆情环境下沉默螺旋在年轻群体中的发展态势研究”（项目编号：18YJC860003）阶段性成果】
【参考文献】
①吴睿鸫：《谨防垃圾短信蹭5G玩新花样》，《中国消费者报》，2020年4月16日。
②胡立彪：《清除垃圾信息还得靠法律手段》，《中国质量报》，2018年11月20日。
责编/张忠华 美编/陈琳
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