调查时间：2020年6月18日—7月8日
调查方式：通过互联网、微信公众号平台发布电子问卷，共回收有效问卷1289份，问卷有效回收率为81.22%，其中筛选获得基层干部问卷611份；同时，网上访谈四百余名基层干部。
样本情况：从性别来看，男性受访者占67.7%，女性受访者占32.3%；从基层干部的年龄来看，受访的基层干部主要为中青年群体，81.5%的受访基层干部年龄分布在19-33岁；从基层工作时间来看，46.0%的受访者做了“3-5年”，25.4%的做了“5-10年”，17.6%的做了“1-3年”，11.0%的做了“10年以上”；从基层干部的工作地来看，33.4%的受访者工作在“乡镇或街道”，27.0%的工作在“县级各单位”，22.3%的工作在“市级各单位”，10.8%的工作在“农村或社区”，有5.7%的工作在“省级各单位及部委等”。
重要发现:
·超七成受访的公众和基层干部对本地政府统筹常态化疫情防控和促进经济社会发展的举措表示满意。
·超九成受访基层干部对打赢脱贫攻坚和疫情防控战，全面完成经济社会发展目标有信心；超七成受访公众对个人未来发展充满信心。
·与2019年相比，2020年基层干部适应力自评得分下降，主要表现在基层干部的工作精神状态受到影响，尤其反映在中青年基层干部群体身上。
·基层减负工作继续深化是广大基层干部的迫切期盼。“伪创新”“资料秀”“文山会海”“调研秀” “一刀切”等形式主义、官僚主义行为仍需加以警惕。
·广大基层干部认为抓紧抓实抓细常态化疫情防控，首先要坚持底线思维，还要有“不麻痹、不敷衍”“绷得住弦、沉得住气、绝不松劲”“警惕但不焦虑”“不过度恐慌”和“拒绝侥幸”等心态。
·创新监督检查考核方式、科技助力治理手段创新、深化改革放权赋能是受访基层干部普遍认可的为基层持续减负、进一步为真抓实干“撑腰”的对策措施。
2020年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的收官之年，特别是在新冠肺炎疫情防控常态化的背景下，如何统筹好疫情防控和经济社会发展，对确保全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚目标任务是一个重大考验。基层干部不仅是贯彻落实党的政策方针的骨干力量、经济社会发展的重要责任主体，而且还是依法实施社会管理的公职人员、党联系群众的重要纽带。新形势下，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利对广大基层党员干部提出了更多更新的要求。
在提出更多更新的要求的同时，我们更要注重倾听基层干部的心声，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。在全面建成小康社会关键节点，继续更加深入地探讨基层干部的工作业绩、工作状态、面临的新难题、对未来发展的新期待等相关问题显得尤为重要。为持续跟踪和了解基层工作人员的心声和期待，尤其是疫情防控常态化下基层干部的干事创业心态，人民智库继续实施“基层工作适应力状况调查”，面向31个省、直辖市、自治区，以问卷和访谈形式聆听基层干部和公众的心声。
绝大多数受访基层干部对打赢脱贫攻坚和疫情防控战、全面完成经济社会发展的目标有信心，超七成受访公众对个人未来发展充满信心
2020年，机遇与挑战并存，需要跨越的难关不少。当问及“新形势下，您对打赢脱贫攻坚和疫情防控战，全国完成经济社会发展目标的信心如何”时，绝大多数受访基层干部对打赢脱贫攻坚和疫情防控战，全国完成经济社会发展的目标有信心，其中，77.4%的受访者表示“非常有信心”，21.1%的表示“比较有信心”，只有1.5%的表示“信心一般”。当问及公众对个人发展的信心时，超七成受访公众对个人未来发展有信心，其中有39.4%的受访公众对个人未来发展“很有信心”，30.4%的对个人未来发展“较有信心”，还有19.6%的表示“信心一般”。
公众和基层干部的最大心声：对本地政府统筹常态化疫情防控和促进经济社会发展的举措表示满意，并有更高的期待
在调查“对于本地政府在常态化疫情防控中促进经济社会正常运行的举措，您是否满意”时，调查显示，超七成受访公众和受访基层干部对于本地政府在常态化疫情防控中促进经济社会正常运行的举措表示满意。值得注意的是，受访公众的整体满意度评价略低于受访基层干部，其中，在“非常满意”的选择中，公众占36.2%，基层干部占41.2%；35.4%的受访公众表示“比较满意”，基层干部在“比较满意”的选择上比公众多了0.8个百分点；分别有14.7%受访公众和11.5%的基层干部选择“一般”，还有13.7%的受访公众和11.1%的受访基层干部表示“不满意”或“不太满意”。
多数受访公众对于本地政府在疫情防控中促进经济社会正常运行的举措的满意度要低于基层干部的评价，这一现象从侧面反映出，广大公众在肯定既有工作的基础上，对政府出台更多促进经济社会运行的举措来刺激本行业本领域的发展有着更高的期待。具体而言，疫情防控常态化下很多政策的顶层设计要从长期角度进行考量，及时排除临时性政策带来的弊端；更多地将社会治理的科技手段运用到常态化疫情防控中，把社区工作者从繁重的工作中解脱出来；同时，更需要基层干部实事求是，基于公众多样化的需求创新性地执行落实各项政策。
与2019年*相比，广大基层干部认为自身的工作适应力状况受到了影响；继续深化基层减负工作是广大基层干部的迫切期盼
为了解基层干部的工作适应状况，我们在调查中引入了“工作适应力”来让基层干部对自己工作适应状况进行自评，以期更好地了解基层干部的工作状态。工作适应力是指基层干部克服参与工作决策过程中所遇到的可预测任务的准备程度，以及随着工作及环境变化所产生的不可预测任务的调节，表现为对自身职业的关注、好奇、控制、信心。我们按照“工作情绪”“工作态度”“工作成就感”和“工作精神状态”四个维度让调查对象对自己在新冠肺炎疫情发生以来的工作状态进行评价，依据李克特七级量表（1-7分）来自评最能描述自己感受的程度以评估其职业适应力，并对其进行百分制转化。如图1所示，2020年，基层干部的职业适应力评价得分为79.12分，与2019年的81.74分相比，基层干部的适应力得分降低了2.62分，适应能力状况受到些许影响。
过去的一年，在改革发展的主战场，在维护稳定的第一线，在服务群众的最前沿，一大批基层干部怀着对党的忠诚和对人民的挚爱，扎根基层谋发展，甩开膀子干实事，展现了广大基层干部一心为民的公仆情怀、务实进取的敬业精神和清正廉洁的崇高品格，用自己出色的业绩、良好的形象凝聚了民心、赢得了口碑。但在当前形势下，有不少受访基层干部表达了自己的担忧，如“2019年的减负效果尚不明显，受新冠疫情的影响以及各项工作的推进和落实考核，如果在新的一年不提减负口号了，基层负担会不会重新反弹？”；有部分受访干部提到了自己的期盼：“基层减负年”虽然过去了，但是减负工作不能成为“过去式”，2020年减负工作理应在2019年基础上，加大力度宣传，痛下决心整改，取得更加明显的成效。
广大基层干部的适应状态波动主要受工作精神状态波动的影响
实际上，基层干部的工作适应力状态良好，他们对自身职业的关注、好奇、控制和信心并没有减弱。从考察职业适应力的四个维度来看，基层干部对工作情绪、工作态度、工作成就感三个维度的打分相对较高，分别为78.93、79.13、80.16分。对比2019年基层干部职业适应力的数据，2020年基层干部的工作情绪、工作态度和工作成就感维度得分全部有所提升（见图2），尤其是在中青年基层干部群体身上，这种对比更加明显。在新冠肺炎疫情的影响下，广大基层干部积极捍卫人民群众的生命安全和身体健康，用实际行动带领群众形成抗击疫情的强大基层合力。虽然疫情防控工作“劳心劳神劳力”，但是他们在打好这场人民群众的健康安全保卫战中实现了自我价值，并获得成就感，这主要反映在广大基层干部从工作中获得的情绪体验、压力感知和成就感要相对较好，自评得分便是明证。
值得注意的是，基层干部对工作精神状态这一维度的打分相对较低（77.80分），且与2019年（78.17）相比出现下滑。当前广大基层干部面临的形势是：工作挑战应对有力，但是精神支持和减负落实还有很大的提升空间。疫情防控期间形形色色的形式主义、官僚主义问题，如“表格抗疫”“迎检大战”“鼓劲式会议”“作秀留痕”等，令基层干部苦不堪言，消耗了本就紧张的人力、物力。而且，调查中受访者大多数为中青年群体，中青年基层干部是奋战在抗疫一线、脱贫攻坚最前沿的战斗员；若他们工作精神状态紧张、体力精力透支，会影响到其自身的干事创业积极性，严重的话会影响本地抗击疫情实效和全年经济社会目标的顺利实现。因此，在基层工作中，要注意帮干部做好精神“减压”，使其元气满满、精神昂扬。
“伪创新”“资料秀”“文山会海”“调研秀”“表哥表姐”“一刀切”等形式主义、官僚主义行为影响基层干部的干事创业动力
从时间节点看，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官征程已经走过一大半，在剩下的不多时间里统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，实现今年发展目标，不仅时间紧迫，而且任务繁重。调查显示，当问及哪些行为会影响疫情防控和实现经济社会发展目标时，得出以下调查结果：
第一，超六成受访基层干部认为“伪创新”和“资料秀”行为直接影响疫情防控的成效和经济社会发展目标的实现。目前，基层工作中一些“为创新而创新”的现象频频发生，有的是“伪创新”，有的是“浅表式”创新，有的是“玩概念式创新”，耍花招、争虚名，这些不是真正的创新而是真折腾、瞎折腾。另外，有乡镇干部和村干部反映，他们在工作中被过多要求提供视频图片资料作为工作佐证，在不在岗、在干什么，需要自己去证明。在基层治理的过程中，我们要尊重基层的实践探索，求真务实，治愈“创新强迫症”和“刻意留痕病”。
第二，超半数受访基层干部认为“同一议题、层层重复发文、开会”和“流于形式的扎堆调研”行为也会影响疫情防控工作，并阻碍经济社会发展目标的实现。有基层干部反映，基层并不是怕开会、发文和调研，而是怕针对同一议题重复开会议、发文、调研，也怕开和自己关系不大的会，发不切实际、内容空洞的“文”，更怕流于形式的各种扎堆调研，不解决问题还浪费干部精力，干部难以将心思放到群众真正关心的问题上。新形势下，基层工作要加强统筹，力戒搞形式、走过场，要“伸只脚到群众中去”。
第三，四成多受访基层干部认为“多头重复派任务要表格”和“执行政策‘一刀切’”等机械行为是影响疫情防控工作和阻碍经济社会发展目标实现的重要要素。过去一段时间以来，疫情防控表格任务繁重，日常表格也不少，“表哥”“表姐”重出江湖；一些地方在疫情防控和复工复产中“一刀切”，教条地运用一些过激手段、极端做法，这些不仅需要引起重视和思考，更需要及时采取积极应对措施。今年4月份中共中央办公厅印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》对此做出明确要求，各地基层要实事求是、借力科技，多共享数据少重复填表，多注重划重点，少一些“一刀切”。
坚持底线思维是新形势下基层干部更好完成任务必须首先拥有的良好心态
俗语说，良好的心态是成功的一半。心态是由心而生的一种态度、一种状态，保持良好的心态是做事成功的前提。新冠肺炎疫情的长期性和不确定性要求广大干部统筹兼顾做好各项工作，坚定打赢疫情防控阻击战、决战决胜脱贫攻坚战、全面建成小康社会和完成全年任务目标的信心和决心，全力以赴地把失去的时间夺回来，把疫情造成的损失夺回来，做到疫情防控和改革发展两手抓、两手硬、两手都要赢。为了解疫情防控常态下基层干部应该用何种心态来更好的完成工作，我们让基层干部对相关内容进行打分，数字1-5表示赞同的程度，数值越高赞同度越高。
底线的基本意思是最低的限度，事情在能力范围内的临界值。底线思维具有系统性、功能性，着眼于整体目标和全局利益的实现。调查显示，受访基层干部认为“坚持底线思维”是其更好完成工作必须首先拥有的良好的心态，给出了4.35分（满分5分）的最高打分。习近平总书记曾指出，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌、牢牢把握主动权。在人民健康安全遭遇威胁、决胜脱贫攻坚战的重要节点，广大基层干部要强化底线思维、增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险，统筹兼顾好社会经济发展，以稳字当头，进字为要，底字为支撑，向改革要发展之力、以底线谋发展新径。
确保常态化疫情防控措施落地见效，要抓紧抓实抓细常态化疫情防控，这就要求基层党员干部对“常态化防控”的认识、理解到位，只有认识到位，才能做到位、落实到位。调查显示，广大基层干部认为抓紧抓实抓细常态化疫情防控，要具有“不麻痹不敷衍”“绷得住弦、沉得住气、绝不松劲”“警惕不焦虑”“不过度恐慌”和“拒绝侥幸心态”等。新冠肺炎疫情在北京新发地的反复，更是表明了常态化疫情防控的必要性和长期性，基层干部在完成工作任务的过程中要时刻绷紧疫情防控常态化这根弦，不麻痹不松劲不敷衍不侥幸，防控思想不放松、防控措施不打折扣，真正履职尽责、担当作为、落实到位。
创新监督检查考核、科技助力治理手段创新、深化改革放权赋能是基层干部认可的为基层持续减负、为真抓实干撑腰的对策措施
今年我国发展面临的风险挑战增加，基层干部责任更重、压力更大。新形势下，除了干部自身要具备良好的干事创业心态外，上级部门还要切实为基层干部减负减压，让其有更好的精气神去投身基层工作。
首先，探索运用“互联网+督查”，改进监督检查考核方式方法。督查检查考核工作是推动党的理论和路线方针政策、党中央决策部署贯彻落实的重要手段，是改进党的作风、激励广大干部担当作为的重要举措。从本质上看，监督检查考核的出发点是为了解决问题，让干部有更多时间和精力抓落实，因此不能“本末倒置”。具体措施如下：
一是建立“多督合一”制度、重视督查平台建设，实现省、市县、乡镇三级党委和政府“一网”督办，整合全省督查数据，以平台整合分类各种问题后交由相关部门实地核查并解决。在监督平台转有关部门办理时，通过设置办理时限，在系统上分别用绿灯、黄灯和红灯提示办理进度：事项办理在正常时限内的，显示绿灯；办理超时1—3天的，予以黄灯警告；办理超时3天以上的，予以红灯警告，让监督更加务实管用、简便易行。二是实施“打包”督查，整合财政、扶贫、住建等部门一起督查，不搞部门督查“单打独斗”，减少督查次数，提高督查质量和督查效率。三是注重运用抽查暗访、群众走访、大数据监测、媒体监督等方式，进一步提高发现问题的能力，同时要求各派驻机构对监督单位的督查考核事项全面掌握，及时提醒，防止督查考核过多过滥。
其次，用科技创新治理手段，提高管理服务质效。新形势下，如何借用科技创新手段来帮助打通服务基层群众的“神经末梢”，让群众的满足感、幸福感、安全感、获得感快速提升，提高管理服务质效是当前基层治理工作的重中之重。一是注重顶层设计，强化部门协同，整合现有的基层治理系统，用大数据、人工智能、区块链、物联网等技术重塑组织架构，再造工作流程，建起“云在算、数在联、人在干”的基层治理新格局，实现对人口、房屋、基层部件、事件、社情民意、组织法人等基层治理要素的标准化、数据化。二是疫情防控常态化下，促进科技抗疫防疫。通过建好用好网格化信息数据工作平台，设置网格地图、信息采集、事件处置、大数据分析研判等功能模块，提升基层公共卫生治理的“网格化+信息化”水平；同时运用监控系统、无人机、移动办公设备等信息化手段提高管理和服务绩效。三是各省科技部门应围绕基层治理优化科技资源配置。面向资源环境、公共安全、防灾减灾、公共服务等领域组织实施一批技术攻关项目，加强科学技术特别是信息化技术在基层治理中的运用，提升基层治理的科学化精准化智能化水平。
最后，深化改革为基层放权、为基层干部赋能。基层治理是国家治理的“神经末梢”，是公共服务供给的“最后一公里”；面对推进国家治理体系和治理能力现代化建设的现实要求和新冠肺炎疫情带来的风险挑战，进一步向基层放权赋能意义重大，要落实在细处、具体的事项上。
一方面，要为“基层”赋权：一是深化行政体制改革，减少管理层级，推动资源权限服务下沉；瞄准基层经济社会发展和群众需求进行赋权，制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务以及人力物力财力投放到基层。二是按照权责一致要求，建立责任清单，厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，科学规范“属地管理”严格基层工作职责事项准入，规范基层的工作考核。三是积极通过创新“增效”，探索对纸质呈批和OA（Office Automation，办公自动化）系统办文双流程，加强呈批、转办等关键环节的标识提醒，实现区分轻重缓急的差异化办理，以“小创新”促时效“大提高”。
另一方面，要为“基层干部”赋能：一是从源头上，编制、待遇等资源应当向基层倾斜，执行干部带薪休假、津补贴、职务职级等待遇保障制度，建立村（社区）干部报酬动态增长机制，强化工作激励。二是加强基层治理能力和专业能力培训，为基层干部赋能。通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，把基层干部的政治意识、政治能力和遵守制度、执行制度的能力提上来，增强“四个意识”、坚定做到“两个维护”。三是整合各类政务App、微信工作群，清理规范“一票否决”制、签订责任状和评比表彰创建示范活动等，完善容错纠错机制，调动和保护干部改革创新、先行先试、推动发展的积极性。
（*注：本报告2019年数据均来源于2019年《国家治理》周刊3月第3期《当前基层干部的工作认知、心声和期待》，http://www.rmlt.com.cn/2019/0415/544517.shtml。）
【执笔：人民智库研究员 贾晓芬】
责编：贺胜兰 / 蔡圣楠
声明：本文为《国家治理》周刊原创内容，任何单位或个人转载请回复国家治理周刊微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。