摘 要:作为脱贫攻坚的重要生力军，三峡集团始终把扶贫开发作为重大政治任务，积极开展行业扶贫，认真承担定点扶贫任务，加大投资建设力度，改善贫困地区社会公共产品服务保障和基础设施建设；着力激发贫困人口内生动力，夯实贫困人口稳定脱贫基础，全力以赴做好贫困地区帮扶工作。三峡集团利用自身特点和资源禀赋优势，走出了一条具有中国特色的行业扶贫和定点扶贫、中央企业帮扶“直过民族”及人口较少民族的精准脱贫之路。
关键词:三峡集团 央企扶贫 直过民族
【中图分类号】F323.8 【文献标识码】A
党的十八大以来，我国脱贫攻坚战取得了决定性进展，贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1000万人以上。到2020年2月底，全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽，179个正在进行退出检查，未摘帽县还有52个，区域性整体贫困基本得到解决。同时，我国脱贫攻坚制度体系日趋完善，建立起一套脱贫攻坚责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系和考核体系，为脱贫攻坚提供了有力制度保障；探索出一套以政府为主导、群众为主体，按照市场机制，社会全员参与的扶贫模式，政府、市场与社会三种力量协同推进，通过对口帮扶和定点帮扶，在各地区、各部门、各单位、各主体之间搭起了合作扶贫的桥梁，形成了攻坚克难的强大合力。
“直过民族”及人口较少民族脱贫攻坚的重要意义
目前深度贫困地区是脱贫攻坚的难中之难、艰中之艰，由于历史、自然和地理等原因，民族地区经济社会发展总体滞后，贫困问题严峻。脱贫攻坚任务最艰巨的“三区三州”深度贫困地区基本都是民族地区。民族地区是国家脱贫攻坚的主战场和“硬骨头”，成为全国脱贫攻坚的关键。作为边疆多民族省份，云南一直以来都是国家扶贫攻坚的主战场，不仅是全国贫困人口规模最大的省份，也是贫困县数量最多的省份，民族问题、边疆问题、贫困问题和宗教问题相交织，决定了云南扶贫工作的复杂性、艰巨性和重要性。云南贫困面积大，贫困程度深，脱贫攻坚任务重，特别是一些“直过民族”和人口较少民族，实现整体脱贫更是难中之难，艰中之艰。其中，独龙、德昂、基诺、怒、布朗、景颇、傈僳、拉祜、佤9个“直过民族”整族脱贫更是云南脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。
总体上说，“直过民族”经济发展落后，贫困发生率高，实现经济社会全面发展存在多方面障碍：贫困面广、贫困度深，属综合型整体性贫困，脱贫难度大，生活方式落后，“等靠要”思想严重，加之社会发育程度低，商品经济不发达，思想观念陈旧，缺乏市场竞争意识，教育投入不足，群众文化素质偏低，生产效率低下，难以适应现代化大生产；传统产业结构单一，农业生产方式落后，土地生产率低，粮食供给缺口大；土地利用不当，水土流失严重，生态环境恶化。此外资源浪费严重，植被遭受破坏，生物多样性正在消失；道路设施建设落后，电力等能源供给短缺，通讯信息传递不畅。受外界文化影响大，民族文化渐渐丢失，精神文明建设与经济发展不相协调；吸毒人员较多，毒品危害严重，社会治安恶化，危及人民生命财产安全；边境线长，宗教渗透频繁，边疆稳定存在潜在威胁，等等。
在扶贫开发工作进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，三峡集团积极响应党中央、国务院号召，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的系列重要指示精神，在央企中率先参与云南脱贫攻坚，率先对云南“直过民族”和人口较少民族聚居区贫困人口实施精准帮扶，绝不让一个兄弟民族掉队，真正实现对深度贫困地区深度贫困人口的帮扶聚焦，意义重大。
走出一条具有中国特色的行业扶贫和定点扶贫的央企扶贫之路
自2016年以来，三峡集团坚决扛起脱贫攻坚的政治责任，全面落实社会责任，以“真心实意、真金白银、真招实策、真抓实干”帮扶云南“直过民族”及人口较少民族，紧紧围绕“两不愁三保障”工作要求，按照“缺什么，补什么”基本原则，聚焦云南“直过民族”及人口较少民族，聚焦建档立卡贫困人口，通过建立带贫益贫机制，确保帮扶资源真正用到贫困地区，效益体现在贫困群众身上，走出了一条具有中国特色的行业扶贫和定点扶贫、中央企业帮扶“直过民族”及人口较少民族的精准脱贫之路。
积极响应党中央号召，展现央企担当
企业参与脱贫攻坚，既是政治任务，也是企业积极履行自身社会责任的表现。社会责任作为企业发展的基石，是企业安身立命的根本。在新发展阶段，企业只有积极履行社会责任，才能推动经济社会实现可持续发展，共筑美好未来。三峡集团在央企中率先对云南“直过民族”和人口较少民族聚居区贫困人口实施精准帮扶，在中国企业履行社会责任中走在了前列。
2016年三峡集团与云南省委、省政府签订《支持云南省人口较少民族精准脱贫攻坚合作协议》，从2016年至2019年，围绕能力素质提升、劳务输出、安居工程建设、特色产业培育、改善基础设施、生态环境保护六大工程，帮扶丽江、怒江、德宏、迪庆4州市11个县市怒族、普米族、景颇族聚居区10万建档立卡贫困人口脱贫。在此基础上，三峡集团及时启动第二轮帮扶，2019年下半年再向云南省昭通市新增5亿元脱贫攻坚资金，助力攻克深度贫困堡垒。
目前，三个“直过民族”和人口较少民族聚居区群众得到实实在在的实惠，帮扶工作取得积极成效，极大丰富了具有云南特色的“一个民族一个行动计划，一个民族一个集团帮扶”的脱贫攻坚模式，得到党中央、国务院以及云南省各级党委政府的高度赞赏和广大贫困群众的衷心拥护，树立了中央企业积极助力地方脱贫攻坚的良好社会形象。
2020年4月，三峡集团精准帮扶的云南省普米族、景颇族成功实现整族脱贫，有力推动了“直过民族”聚居区实现社会形态和物质形态两个千年跨越，历史性告别绝对贫困。根据工作推进，三峡集团帮扶的怒江州怒族也将达到整族脱贫标准。目前，三峡集团协同当地政府，正全力以赴、瞄准靶心，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，克服疫情影响，强化重点攻坚。
携手地方政府共同发力，实现优势互补
企业作为最具活力的市场主体，脱贫攻坚中通过精准帮扶，可以扶到“点子上”和“根子上”，推动发展能力最强的组织——企业与发展需求最迫切的群体——贫困群体之间实现有效对接，促进政府与市场力量融合，最大程度地发挥各种扶贫资源效能。同时，改变扶贫开发主要靠政府投入的单一模式，有助于补齐政府扶贫的“短板”，缓解贫困地区财政投入不足的压力，拓宽扶贫开发资金投入的渠道，充实社会扶贫力量。
三峡集团在开发金沙江下游四座巨型水电站的过程中，与云南省结下深厚情谊，建立起休戚与共、互利共赢的良好企地关系。在脱贫攻坚过程中，三峡集团与云南省委省政府一道，按照“政府主导、企业帮扶、部门配合、州（市）负总责、县乡抓落实”合作机制，紧紧围绕“两不愁三保障”问题短板，用“真心实意、真金白银、真招实策”的精神帮扶建档立卡贫困群众。在云南省委省政府的正确领导、市（州）县政府的组织实施下，三峡集团帮扶工作明显改善了贫困群众居住条件，一大批民生项目得以实施，产业增收效果显著提高，人们精神面貌焕然一新，取得了显著的减贫成果。
提升基层干部扶贫能力，夯实脱贫攻坚党建根基
脱贫进入攻坚拔寨阶段，打赢脱贫攻坚战，必须切实加强党的建设，发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，聚焦提升基层党组织组织力，切实把党建优势转化为扶贫优势，组织活力转化为攻坚动力，汇聚起万众一心抓脱贫的强大动能。
在扶贫开发冲刺期，三峡集团坚决响应党中央战略部署，自觉提高政治站位，牢固树立“四个意识”，积极推动党建扶贫。在三峡集团党校连续举办多期培训班，组织云南“直过民族”和人口较少民族聚居区贫困村党务干部和扶贫业务骨干到集团党校学习，增强党性、提升素质，推动基层党组织标准化、规范化建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用，助推党建扶贫。
通过三峡集团和各级政府四年齐心协力的共同帮扶，怒族、普米族、景颇族聚居区群众的生产生活发生了翻天覆地的变化，党的政策更加深入人心，群众心向党、听党话、跟党走、感党恩的信念越来越坚定，保持了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。
充分发挥自身优势，培育特色产业，多措并举拓宽就业渠道
产业是贫困地区摆脱贫困的治本之策，就业是贫困群众增收致富的最直接途径，把两者有效结合起来也是企业的优势。三峡集团坚持以市场为导向，发挥“造血”优势，设立“就业车间”“微工厂”等就业项目，多措并举拓宽就业渠道，以销定产，充分调动贫困地区干部群众的积极性、主动性和创造性。
在脱贫攻坚战中，三峡集团始终坚决落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，充分发挥企业所处行业领域优势，围绕当地全域旅游和民族文化、高原特色现代农业、绿色工业、现代服务业等产业发展思路，将产业扶贫作为增强贫困地区“造血功能”的长远之计，结合聚居区域的资源禀赋，因地制宜结合云南民族地区的资源优势，广泛开展产业帮扶，加快发展贫困地区特色产业，重点发展种养殖业、特色农产品加工、旅游服务业等产业。提升“造血功能”，大力培育深度贫困地区内生发展动力。同时，加强和完善健康等兜底保障性扶贫措施，发挥两种方式的综合脱贫效应。
瞄准禀赋性贫困难题，助力基础设施建设和基本公共服务保障
始终坚持精准精细精致的科学方法，是打赢脱贫攻坚战的重要前提。精准是脱贫攻坚的“指南针”。三峡集团始终按照“六个精准”“五个一批”工作要求，分级分类定措施，因村因户因人分类施策，精准建立项目库，用心用情、精准精细做好工作，推动扶贫资源配置与帮扶对象需求无缝对接，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。
基础设施薄弱是制约贫困村经济发展、影响贫困户脱贫致富的难点。加快补齐贫困地区基础设施短板，改善人居环境是三峡集团帮扶云南少数民族聚居区的又一项重要举措。三峡集团发挥自身资金优势，主动作为，瞄准禀赋性贫困难题，抓基础设施建设，着力破解以住房、饮水、交通等为重点的基础设施瓶颈制约；实施农村安居工程，帮扶云南农村安居房建设及危房改造，改善贫困群众居住条件；改善基础设施，建设乡村道路、河桥；实施饮水工程，建设小型农田专项水利工程等，一系列举措为推动农村基础设施建设和基本公共服务保障水平提升迈出更大步伐。
瞄准能力性贫困难题，智志双扶提升脱贫内生动力
治穷治愚，扶贫扶智。摆脱贫困需要智慧，培养智慧教育是根本。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是拔穷根，阻断贫困代际传递的重要途径。要想使贫困户彻底脱贫致富，改变贫穷落后的面貌，必须先让他们掌握更多的科学文化知识。三峡集团持续加大对定点扶贫地区教育资源的投入，不断拓展教育扶贫有效路径，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，使贫困群众走上自信自强自立的可持续发展之路，是中央企业扶贫中的一项主要任务。
学校基础设施建设是促进学校发展的重要保障，加强学校建设是一项造福子孙后代的民心工程，是改善办学条件、缩小山区与城镇地区教育发展差距的重要举措。截至2020年6月，三峡集团累计投入帮扶资金300万元用于提升教育水平，支持德宏州、怒江州、丽江市学校新建和改建；捐助122万元资助610名大学生；投入帮扶资金5605万元，建设农村标准化中小学校和农村学前教育校舍。同时开展“三峡娃娃行”活动，组织云南95名怒族、普米族、景颇族贫困中小学生参加两期“三峡娃娃行——宜昌水电夏令营”活动，开拓视野。
“授人以鱼不如授人以渔。”扶贫扶志，因地制宜激发内生动力，攻克素质性贫困难题，注重激发人民群众的内生动力，是打赢脱贫攻坚战的动力源泉。贫困群众是脱贫攻坚的对象，更是摆脱贫困的主体，如果不能把贫困群众充分发动起来，扶贫就只是治标不治本，脱贫成果也难以持久巩固。致富治心，扶贫扶志。扶志就是要改变贫困户的精神面貌，让他们拥有自力更生、艰苦奋斗的精神。一旦贫困户的志气树立起来，观念更新了，致富的办法和干劲自然就有了，这样才能具备自我积累、自我发展的能力，最终摆脱贫困。
脱贫攻坚中，三峡集团广大干部牢固树立“主人翁”意识，把群众当作自家人，扶贫工作当成自家事，主动深入扶贫一线，帮助群众理思路、想办法、谋发展，全心全意当好贫困户脱贫发展的领路人和服务员。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，通过典型引路、能人带动，持续激发群众脱贫致富的内在活力，逐步摆脱“等靠要”思想，从“要我发展”的思想观念加速转变为“我要发展”。
积极探索民族“直过区”扶贫激励长效机制，建立“以奖代补、多劳多得”的脱贫正向奖励机制，引导农户养成好习惯、树立好风气、争当好村民、过上好日子。通过设立“爱心扶贫超市”，以积分制兑换商品的方式，激发广大群众内生动力，有利于提升乡村人居环境、移风易俗、使村民养成良好生活习惯、增进家庭邻里和睦、增强集体观念。将扶贫同扶智、扶志相结合，提振贫困户参与脱贫、主动脱贫的“精气神”，从而为建设美丽乡村夯实基础。
治穷须治本，扶贫先扶人。这是实现精准扶贫的基本要求，也是解决“两不愁三保障”的有效途径。企业应结合自身发展需要和贫困人口的实际情况提供工作岗位，精准到户、精确到人，让贫困人口真正得到实惠。瞄准增强贫困群众勤劳致富的意识和发展观念，三峡集团通过开展“订单”“定向”式培训，赋岗又赋能，不但为贫困群众提供了大量就业岗位或就地就近的就业机会，还为贫困群众传授了劳动技能和致富本领，着力培养贫困群众自食其力的市场观念和能力，不断增强自我发展的内生动力。
三峡集团多元扶贫的实践启示
坚决履行社会责任，为决胜全面小康决战脱贫攻坚贡献央企力量
央企作为我国国民经济的重要支柱，是国有经济发挥主导作用的骨干力量。对于中央企业而言，履行社会责任更是与生俱来的使命，社会各界高度认可中央企业的地位和作用，高度关心中央企业扶贫，高度关注中央企业履行社会责任。同时央企是全民所有制企业，央企的股东是包括贫困群体的全体人民。三峡集团帮扶“直过民族”及人口较少民族，正是中央企业履行自身社会责任的集中体现。
以党建引领精准扶贫，汇聚脱贫强大动能
“给钱给物，不如建个好支部。”脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。农村基层党组织是脱贫第一线的核心力量，基层党组织的建设是直接影响地区发展的关键因素。习近平总书记曾指出：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”三峡集团通过举办脱贫攻坚基层党务干部培训班，组织贫困村党务干部和扶贫业务骨干到集团党校学习，增强党性、提升素质，推动基层党组织标准化、规范化建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用，为以党建促扶贫树立了典范。
牢牢把握精准，切实提高脱贫攻坚实效
精准扶贫，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，精准扶贫就是要在精准政策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落实上见实效。企业的帮扶对象要明确，精准对接建档立卡贫困人口是帮扶的关键，要紧紧围绕建档立卡贫困户、建档立卡贫困人口开展形式多样的帮扶活动，提高贫困群众的技能水平和能力，激发其脱贫致富的内生动力。
目前作为深度贫困地区的少数民族地区是脱贫攻坚的难中之难、艰中之艰，企业参与扶贫，必须把精准贯穿始终，聚焦深度贫困少数民族地区。聚焦建档立卡贫困人口，通过建立起带贫益贫机制，确保帮扶资源真正用到贫困少数民族地区，效益体现在贫困群众身上。三峡集团精准聚焦“直过民族”及人口较少民族扶贫经验给我们的另一个启示是：应以更加严格的责任心和历史使命，以企业主业为抓手，聚焦当前脱贫攻坚以及2020年后扶贫时代贫困点，发挥中央企业和自身行业优势，助力精准扶贫。
提升政企合作关系，最大程度发挥扶贫资源效能
扶贫要取得实实在在的效果，必须因地制宜，走多元化的精准扶贫新路径，而多主体联手、优势互补、协同发力，则是多元扶贫真正取得成效的一个真谛。三峡集团扶贫经验告诉我们，扶贫作为一个具有典型意义的“准公共产品”，它的提供不仅需要政府，同时需要企业。从多元扶贫视角来看，按照“政企合作、产业带动、精准扶贫”模式，新型政企合作关系的建立，不仅有助于优势互补，更有助于形成强大的合力。
实施全员、全面、全过程的扶贫责任系统化管理
企业社会责任是一项涉及全员、全面、全过程的系统化管理工作。三峡集团的扶贫经验启示我们，中央企业扶贫应围绕央企扶贫社会责任理念，完善扶贫责任工作机制和管理体系，实施全员、全面、全过程的扶贫责任系统化管理。
一是强化顶层设计，加强战略引领。学深悟透习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，是打赢脱贫攻坚战的行动指南。习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，出发点和落脚点都是为了增进人民福祉、让贫困群众有更多获得感，不断巩固党的执政基础。在全面研究脱贫攻坚央企扶贫社会责任诉求的基础上，通过提炼扶贫责任理念、针对扶贫责任议题制定扶贫责任规划，不断完善企业扶贫战略。
二是构建更加有效的扶贫责任组织体系，优化治理结构。在习近平总书记关于扶贫工作的重要论述指引下，企业需上下统一思想、统一认识、统一步伐、统一标准，设置扶贫工作领导机构，明确扶贫责任归口管理部门和相关职能部门工作职责，打牢各级领导干部的政治责任。全体党员率先垂范、攻坚克难的勇气更加充足，“直过民族”群众脱贫致富、建成小康社会的信心就更加坚定。同时高效推进，完善工作制度，做好扶贫台账，有案可查，一目了然。扎实开展企业扶贫责任制度建设，形成持续开展工作的长效机制和PDCA闭环管理体系，在扶贫责任制度体系建设和推进机制建设上取得显著成效。
三是优化管理运营，促进融合。企业紧紧围绕“两不愁三保障”问题短板，积极开展行业扶贫，推动扶贫与日常运营和管理体系逐步融合。认真承担定点扶贫任务，加大投资建设力度，改善贫困地区社会公共产品服务保障和基础设施建设。着力激发贫困人口内生动力、夯实贫困人口稳定脱贫基础，全力以赴做好贫困地区帮扶工作，在发展战略和决策运营中落实扶贫社会责任，利用自身特点和资源禀赋优势，用“真心实意、真金白银、真招实策”的精神帮扶建档立卡贫困群众，履责意愿和能力绩效明显提升。通过多种形式加强与相关方多元沟通，打造扶贫责任品牌，提高企业的品牌形象。
坚持脱贫摘帽与保护生态环境相结合，走可持续发展道路
精准扶贫工作的本质意义不仅在于帮助现有贫困人群摆脱贫困，更要让贫困人群逐步迈入小康社会，保障脱贫效果的可持续性。要结合本地实际，从制度、资金、人员等方面制定可持续性的帮扶机制，从根本上建立起解决少数民族地区脱贫致富的可持续发展道路。三峡集团扶贫坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，针对少数民族贫困人口中的绝大多数生活在山区、林区的实际，充分发挥山清水秀的生态资源优势，打造民族团结示范村、生态旅游扶贫等项目，着力推进生态产业扶贫、让绿水青山变金山银山。
通过更加有效的市场配置资源手段，构建双赢模式
进一步发挥中央企业资金方面的优势，通过建立扶贫基金形式，运用市场配置资源的手段，采取投资入股、合作经营等多种方式，投资贫困地区的资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等，适当投资养老、医疗、健康等民生产业，同时利用基金灵活采取股权投资、可转债、优先股、子基金等方式，撬动社会资本投入脱贫攻坚，共同开发贫困地区资源，助力解决制约贫困地区产业发展的融资难题，实现双赢和多赢。
2016年10月，经国务院批准，由国务院国资委发起，财政部参与，中央企业出资成立了中央企业贫困地区产业投资基金（央企扶贫资金），通过灵活多样的投资方式，支持贫困地区产业发展，增强贫困地区的“造血功能”和内生动力，带动贫困群众脱贫。主要投资于贫困地区资源开发利用、产业园区建设、新型城镇化发展等，优先支持吸纳就业人数多、带动力强、脱贫效果好的项目，重点支持贫困人口多、贫困发生率高的省区、革命老区、少数民族地区和边疆地区，撬动超过2100亿元的各类社会资本投入脱贫攻坚，助力解决制约贫困地区产业发展的融资难题。
央企扶贫基金成立以来致力于探索产业化、市场化扶贫途径，总规模达到314.05亿元，项目遍布27个省区市，覆盖了全国14个集中连片特困地区。初步实践表明，开展市场化扶贫，实现多主体共赢，是当前脱贫攻坚以及2020年后扶贫阶段值得探索之路，也为三峡集团公益基金会科学规划帮扶项目提供了有益参考。
【本文作者分别为北京大学贫困地区发展研究院院长，北京大学光华管理学院教授，国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员；北京大学社会科学部研究员】
参考文献
[1]曲天军：《企业为我国扶贫开发事业做出巨大贡献》，《可持续发展经济导刊》， 2019年Z1期。
[2]郭航：《中央企业发起脱贫攻坚总攻战》，《中国产经新闻》，2020年5月13日。
[3]马喜梅：《加快“直过民族”整族脱贫攻坚步伐》，《社会主义论坛》，2020年第6期。
责编：司文君 / 蔡圣楠
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