【摘要】基层党组织是落实各项工作的第一线，是党的全部工作和战斗力的基础，是承接党的工作任务的主体力量。因此，要不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员干部先锋模范作用，不断加强基层民主建设，激活基层党建工作“内力”，立足实际长远谋划，增强基层党建工作“魄力”，确保制度落实到位，提升基层党建工作“魅力”，用党建工作的实际成效推动经济社会持续健康发展。
【关键词】基层党建 基层党组织 制度建设 【中图分类号】D602 【文献标识码】A
党的十九大报告指出:“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”基层党组织是落实各项工作的第一线，是党的全部工作和战斗力的基础，是承接党的工作任务的主体力量。因此，要不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，引导基层党员干部提振精气神、锤炼好作风、展现新作为，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员干部先锋模范作用，以此提升基层党建工作的“内力”“魄力”“魅力”，用党建工作的实际成效推动经济社会持续健康发展。
加强基层民主建设，激活基层党建工作“内力”
只有积极加强基层党建的民主建设，不断坚持人民主体地位、抓强队伍建设、提升群众参与度，把基层党组织的“头雁作用”和广大党员群众的“热情参与”积极结合，才能激活并扎实推进基层党建工作。
坚持人民主体地位，贯彻协商民主理念。加强基层党建的基础在于构建现代化的基层协商民主体系，要牢固树立以人民为中心的发展思想，不断强化党员和群众在基层党组织中的话语权。一是科学合理地设计基层协商民主的原则和程序，明确人民群众在协商民主中的主体地位和协商范围，最大程度调动人民参与民主协商的积极性，为基层党建注入活力。二是推动“共治共享”理念与“共同体”意识的融合，提升人民群众在基层党建中的共同体意识。
抓强队伍建设，配齐配强队伍。抓好基层党建工作队伍建设，是做好各项基层工作的保障，也是激活基层党建末梢的保证。首先，要使党务干部队伍与其承担职责匹配。做到思想认识、理论水平、政治站位、实务水平、履职能力等与党务工作者的党建责任压实相匹配，这在很大程度上取决于党务干部队伍是否配齐配强。在实际工作中，一些企业弱化党建工作，使党的建设工作落后于企业改革发展，一度造成党务工作部门成为“冷衙门”，党务工作人员 “门可罗雀”，甚至出现“养老岗”“安置岗”，这些都是影响党建工作发展的重要因素。打造一支“有所作为、有所奔头；有专业化、有职业化”的党务干部队伍，是加强基层民主建设的关键，这就要求加大党务工作人员专业培训力度，落实解决“同工同酬”问题，积极拓宽其成长空间，把基层党务工作转化为干事创业的动力。其次，加强基层党建工作带头人的队伍建设工作，基层党建工作带头人必须杜绝“门派”“圈子”和“码头文化”，使基层党组织始终保持高尚的品格和廉洁的作风，强化队伍的纯洁性，保证基层党组织始终战斗在基层党建的第一线，为基层党建源源不断注入活力。
提升群众参与度，完善党群协商制度。激活基层党建必须推进党建开放，加强基层党组织与人民群众的交流和联系，提升基层群众参与基层党建工作的积极性，提升党组织群众工作的有效性，在听取群众意见中完善党的制度建设。通过推进党建开放和公众监督，不断发现党组织在日常工作中的不恰当行为，并给予纠正，进而提升党组织的社会凝聚力和公信力。
立足实际长远谋划，增强基层党建工作“魄力”
基层党建工作应当对新情况、新问题、新矛盾敢于求变、敢于创新。这不仅需要基层党员干部有勇有谋，基本素质和应变能力过硬，还需要有全面完善性的制度支持。
立足于制度前瞻性，提升基层党建的革新底气。新时代广大人民群众的需求越来越多元化，基层党建工作面临着更为复杂和不断更迭变化的环境，这就要求基层党建工作需要具有勇于革新、积极谋划的胆识。胆识源于底气，而底气就是完善具有前瞻性的制度建设，以此应对新时代的考验，成为党建工作坚实的后盾。
着眼于制度民本性，确保基层党建的基本性质。基层党组织是党和人民最重要的纽带，是党组织发展极为重要的部分。着眼于制度的民本特质，让基层党建的发展扎根于人民、发扬于人民、受益于人民、反馈于人民。以人民为基础，基层党建才能长期发展。
集中于制度务实性，增强基层党建的公信力。面对群众的切实需求，基层党建工作面临许多新问题、新挑战，这就要求基层党建工作必须集中于制度的务实性，建设务实的制度，培养务实的党员，不断解决实际问题，才能增强基层党建工作的魄力。
确保制度落实到位，提升基层党建工作“魅力”
习近平总书记强调，制度的生命力在于执行，党员干部要做制度执行的表率。这说明，制度的执行关键在人，关键在广大党员干部。
突出政治功能，通过维护民利、凝聚民心、问需与民，发挥战斗堡垒作用。一是基层党组织要承担应有的使命和责任，凝聚党内思想、强化制度意识、增强制度执行力，这要求基层党组织发挥政治指南针的作用，坚持基层工作的政治导向、发挥强有力的战斗力，保障人民生活幸福。二是要强组织、强领导。党的力量来自组织，不断增强党组织的组织力，优化组织设置、强化领导职能、开创新的工作形式，扩大基层组织覆盖，才能确保制度有效执行。对内要凝聚党员，紧紧依靠组织开展工作、自我提升，对外要团结人民群众在组织的领导下攻坚克难。
强化基层党员制度意识，齐抓共管落实行动要求。把纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。新时代党的各项事业不断向纵深发展，呈现出新的特点和规律，对党员干部也提出了新的要求和规定。面对基层党的工作地位的基础性、工作环境的复杂性、工作重点的突出性，加强制度建设和治理能力成为基层党建的关键，基层党员干部作为基层工作的实施者和制度的执行者，必须要增强制度执行意识，落实制度执行力，发挥先锋模范作用，做好制度执行的表率，形成“按规则办事，依制度执行”的工作理念。一方面真正理解制度是各项工作落实到位、执行有效、服务于民的基础保障，做到以制度为底线，思考问题、处理工作、作出决策。另一方面做到行动落实。制度执行不是空喊口号，需要基层党员干部在守制度、用制度等方面争当表率，带动党内外形成“依制度办事”的工作守则，不乱用职权、不徇私舞弊，将制度约束纳入党员纪律约束之中，严格执行工作准则、增强制度认同、提高基层党组织的制度执行力。
形成约束机制，与时俱进创新基层党建。从基层组织建设上完善制度建设，对基层党员提出执行约束，在工作执行中形成制度机制，使面对察实情、办实事、求实效的基层工作焕发出新魅力。首先要“守好建章立制的原则”。基层党的工作面对的是人民群众最迫切的需求，这要求工作必须以解决问题为导向，以精准高效地满足实际需求为原则，使得制度机制具有较强的针对性、导向性、创新性，让制度在基层 “用起来，活起来”，真正成为基层工作的行为准则、形成长效机制。其次要“执行与监督并行”。制度的执行不能仅仅依靠党员干部的自觉自律，如果没有外在的约束，便是神聚形散，极易受到外部无形诱惑的冲击。这要求基层党建工作应把制度执行和制度监督共同推进，共同助力基层制度执行力的提升，把建立监督机制、落实责任追究、严格纪律考核等有机结合起来，协同党内外监督，形成监督合力，不断推动制度执行。
（作者均为西南石油大学讲师）
【参考文献】
①李庚香：《让失责必问成为一种常态——学习《中国共产党问责条例》的几点体会》，《领导科学》，2017年第5期。
②文丰安：《新时代单位治理的制度陷阱与超越路径》，《行政论坛》，2019年第1期。
责编/李一丹 美编/王梦雅
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