【调研背景】 流动人才党员教育管理在新时代是一个重要的复合命题，它缘起于新型城镇化、社会主义现代化深入推进，融入到全国各地创新发展的人才红利之中，又有赖于每位党员在流动中始终保持先进性，为扩大组织覆盖、推动行业进步和城市发展提供必要的引领作用和生机活力。检验流动人才党员教育管理质量，中国特色社会主义先行示范区无疑是绝佳的考场。长期以来，深圳市人才集团代表深圳向全球引进各类高端人才，为建设“人才特区”提供坚强支撑，然而其中近7000 名流动人才党员，仅仅以档案委托为关联纽带，没有任何隶属关系、行政义务以及合同主体责任。这种背景下如何实现从严教育管理和热情关心爱护相统一，是一个非常值得探索和研究的课题。人民论坛杂志社特组织中央党校（国家行政学院）、中国浦东干部学院专家于10 月初赴深圳调研。
通常，流动人才党员存在去向难把握、管理难实施、活动难开展等普遍问题，具体到深圳又有极大的特殊性、挑战性和创新性。实践中，深圳市人才联合党委以“创建全国先进基层党组织”为战略目标，坚持“党建依靠人才，党建为了人才，党建服务人才”的原则，创新利用人才集团优势资源展现国企担当，一举破解了“空挂失联”“聚而不凝”问题以及如何在“弱关系”中提供更贴心、更有针对性、更高质量服务的问题，引导流动人才党员更好地凝心聚力于先锋模范作用发挥以及中国特色社会主义先行示范区建设。
深圳市人才联合党委在提升流动人才党员教育管理质量上下真功
凝心聚力：构建协作共建平台，用心关爱党员，实现“流动不流失”“形散而神聚”。习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调，经济特区处于改革开放最前沿，加强党的全面领导和党的建设有着更高要求。深圳市近7000名流动人才党员物理上很难聚集在一起，唯有心灵彼此贴近方能抓住根本要害。深圳市人才联合党委与人才集团党委主体合一，建立了共商共建共享工作机制和三级组织管理体系，按照流动人才党员分布就近组建党支部，每一个业务网点都是一个党群服务中心。选拔43名党支部书记、下派近200名党建指导员到各支部“传帮带”，以国企党建带动非公党建，取得良好成效。南山第41党支部是由“睡眠支部”转变为活跃度100%支部的典型代表。现在有的单身党员找女朋友优先带给书记把关，有的党员专门带着在私立学校就读的孩子到党群中心接受革命教育、感受“革命友谊”。流动人才党员就像分散在各处的游子，党支部如家一样温暖，他们自然会常回家看看，100%交党费、参加组织生活已是自发行为和基本要求。
孵化先进：打造特色党支部，提高优秀党员孵化率，大大推动党建与业务融合发展。流动人才党员是城市中一个个鲜活、生动的代表，其教育管理服务现代化水平与城市高质量发展水平具有明显的互动性。深圳市近7000名流动人才党员散落在4000多家非公企业。既要从深圳市发展全局看流动人才党员的作用发挥，又要从流动人才党员的成长情况衡量深圳市发展质量，从流动人才党员先进性看两新组织创新活力。深圳市人才联合党委针对流动人才党员的行业特色、技能优势等组建IT/互联网行业党支部、自主创业党支部等251个特色党支部，充分激发党组织活力，提高优秀党员的孵化率。由于党员特长相似、行业相近，甚至遍布云端、设备端或产业链上下游，因此很多党支部在完成“两学一做”“三会一课”等常态化规定动作的基础上，养成了党员定期互访、交流、分享的习惯，以自身成长促进了企业进步、产业发展，也大大推动了党建与业务深度融合，每个流动人才党员都成为党性教育宣传员，所在党支部或将成为创新创业创意的策源地。
“倒推式服务”：教育管理考核保障一体化，引导流动人才党员永葆先进性、实现新作为。深圳市人才联合党委将缺乏明确隶属关系、弱化行政命令式管理作为破题契机，对流动人才党员采取“倒推式服务”，即先贴心做好服务，再吸引聚拢党员融入，进而引导党员担当作为。深圳市人才联合党委以激励关怀帮扶党员为出发点，抓实制度、教育宣传、考核、保障“4个体系”；充分依托高端猎头、人事公共服务等资源，免费靶向推介，精准人岗对接；充分发挥党建带动工建作用，促进中小微企业健康发展和劳资关系和谐稳定。所有成效都体现在先锋模范作用发挥上。流动人才党员组成服务队，常态化参与精准扶贫活动、志愿服务活动，尤其在疫情防控过程中充分展现责任担当，9名党建指导员、100多名党员参与街道、社区或工作园区疫情防控工作；3500多名党员累计捐款捐物近70万元。
经验启示：立足“全面”做文章，提高教育管理现代化水平，融入高质量发展全过程
一是始终从全面从严治党的高度认识流动人才党员教育管理工作。全面从严治党是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。全面从严治党的基础在全面，必须管全党、治全党。流动人才党员相较组织关系、生活工作地点稳定的党员教育管理难度更大。尤其是深圳这种人口倒挂型超级城市，流动人才党员结构杂、流动频，兼具知识化、年轻化等特征。深圳模式的实质在于：以高度的政治责任感和使命感推进全面从严治党，坚决摒弃并积极转变陈旧观念，紧紧围绕“贴近党员需求、创新管理模式”工作思路，以“基层党建全面进步全面过硬”为主题常态化做好流动人才党员服务工作，使其随时随地都能找到组织，成为推进全面从严治党向纵深发展的重要参与力量，为全国流动人才党建探索先行经验、树立“深圳品牌”。
二是始终对标建设好中国特色社会主义先行示范区的历史使命，提升党员教育管理工作现代化水平。深圳是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎，在此过程中吸纳了全国大范围流动人才党员在此创业就业、追梦圆梦。可以说，深圳的流动人才党员能力、活力、创新力属全国前列。如果让这些人才游离于党组织之外，不能有效发挥先锋模范作用，将是党的巨大损失、深圳的巨大损失。深圳模式的创新举措在于：将流动人才党员教育管理工作落细落小落实，推动线上与线下结合、优势资源与精准需求对接、国企党建与非公党建联动，综合提高了党员教育管理工作现代化水平，使流动人才党员也能在建设中国特色社会主义伟大进程中勇立潮头、开拓进取，因此先后获评“广东省先进基层党组织”“深圳市先进基层党组织”“深圳市非公党委党建工作示范点”等多项荣誉称号。
三是始终引导流动人才党员践行新思想、适应新时代、展现新作为，主动融入高质量发展全过程。2019年3月29日中共中央政治局会议审议《中国共产党党员教育管理工作条例》时强调，党员教育管理工作要在提高质量上下真功，引导党员践行新思想、适应新时代、展现新作为。这启示我们，流动人才党员教育管理不是负担，而是正向、积极的发展效用体现，也是检验城市包容、自由、开放程度的标尺。深圳市人才党员流动频繁意味着全面深化改革、全面扩大开放新格局正在加速形成，意味着深圳市先行示范作用正在发挥，创新活力和发展势能不减。深圳模式的优越性在于：高度契合发展趋势并通过打造特色支部、“倒推式服务”等一系列有效举措，使党员教育管理有力度更有温度，进而引导流动人才党员融入深圳高质量发展全过程，更加符合统筹经济社会发展和常态化疫情防控的需要，成为引领深圳发展的先锋模范。
调研组认为，流动人才党员的症结、优势和潜力均系于“流动”。随着深圳市快速高质量向前发展，流动人才党员未来或将继续在市际流动、跨省流动，甚至回到人才输出地。因此面向未来、面向全国乃至世界，深圳市人才联合党委还要继续提升工作质量和针对性，助推深圳不仅成为全球高端人才的汇集地、全国人才要素竞相涌流的前沿高地，同样成为优秀人才的重要输出地，使其把中国特色社会主义先行示范区创新发展经验带回家乡、带往各地，继续发挥先锋模范和带头示范作用，最终让每个人才党员都成为流动的红旗，成为世界第一大党在全国党建一盘棋上不可缺少的、向四周辐射的节点坐标，为解决好发展不平衡不充分的问题作出新的更大贡献。
（执笔：魏飞）
责编/韩冰曦 美编/李智
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