【摘要】“十四五”规划和二〇三五年远景目标是一个具有划时代里程碑意义和世界典范意义的绝妙伟大设计。从整体架构和内容来看，其充分贯穿和体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，充分贯穿和体现了全国人民万众一心实现“两个一百年”奋斗目标的坚定信念和意志，充分贯穿和体现了负责任大国不断为世界贡献智慧力量的中国担当、中国风格和中国境界。从与世界紧密关联、构建人类命运共同体的角度看，其有五个最鲜明、最重要、最深厚的思想理念、方针原则和特色风格。
【关键词】“十四五”规划 和平发展 绿色发展 合作共赢 创新发展
【中图分类号】D24 【文献标识码】A
党的十九届五中全会的胜利召开，是一个具有世界重大影响的标志性事件，引起了国际社会广泛高度关注。自1953年开始，中国每五年制定一次发展计划、规划，而这次规划和远景目标的制定非同以往、非同平常。因为世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行又使得这一大变局加速演进。在这个极为特殊的历史关口，如何认识和把握世界发展趋势和规律，作出顺势而为的科学、理性、正确选择和调整，规划好未来若干年乃至长期的发展方向、路线、方针、策略、目标，是摆在世界各国面前的共同重大课题。这是关于建设什么样的国家、怎样建设国家，建设什么样的世界、怎样建设世界的问题。在这个问题上，集中体现着各国的治理能力、整体智慧和总体格局。正是在这样的国际和时代背景下，中国开启了“十四五”规划和二〇三五年远景目标的制定。
同时，新中国经过七十多年的建设发展，已由站起来、富起来进入到强起来的新时代、新发展阶段。这种国际国内重大历史变革、转折叠加复合，赋予了“十四五”规划和二〇三五年远景目标制定的双重特殊历史使命。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们党和国家集中全社会智慧，并吸收世界各国有益经验，站在实现中华民族伟大复兴中国梦和构建人类命运共同体的历史维度和制高点，组织强大阵容完成了这一规划和目标的制定。这是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划和十五年远景目标的设定。从整体架构和内容来看，“十四五”规划和二〇三五年远景目标充分贯穿和体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，充分贯穿和体现了全国人民万众一心实现“两个一百年”奋斗目标的坚定信念和意志，充分贯穿和体现了负责任大国不断为世界贡献智慧力量的中国担当、中国风格和中国境界。可以说，这是一个具有划时代里程碑意义和世界典范意义的绝妙的伟大设计。从与世界紧密关联、构建人类命运共同体的角度看，这一规划和目标有五个最鲜明、最重要、最深厚的思想理念、方针原则和特色风格。
超越“修昔底德陷阱”，高举和平发展旗帜，带动世界走向光明
和平问题是世界遇到的最大问题，世界的前途与命运寄希望于和平发展。饱受帝国主义侵略之苦的中国人民最渴望、最热爱和平。新中国自成立那一天起，就一刻也没有停止过对和平的追求，即使被迫打了诸如抗美援朝等几场局部战争，也都是为和平而战。习近平总书记在纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年大会上的讲话中指出：“伟大的抗美援朝战争，抵御了帝国主义侵略扩张，捍卫了新中国安全，保卫了中国人民和平生活，稳定了朝鲜半岛局势，维护了亚洲和世界和平。”中国一贯奉行独立自主的和平外交政策，提出并始终坚持和平共处五项原则；一贯奉行防御性国防政策，中国军队始终是维护世界和平的坚定力量。不管什么时候、实力发展到什么水平，中国从未对任何国家和地区主动发起过军事威胁、军事行动。中国一再向国际社会表明永远不称霸。上世纪60年代，中国拥有核武器之后立即宣告，不首先使用核武器，不对无核国家使用核武器，为世界树立了和平发展的榜样。
“十四五”规划和二〇三五年远景目标特别鲜明、特别坚定地强化了继续坚持和平发展的立场、原则和指导思想。要推进两岸关系和平发展和祖国统一。要高举和平、发展、合作、共赢旗帜，积极营造良好外部环境，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。我们致力于统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国，加强国防建设，实现强军目标，建设世界一流军队，不只是为了自身安全、捍卫本国和平与核心利益，同时也是为了反对霸权主义、维护世界和平与共同利益。这是贯穿“十四五”规划和二〇三五年远景目标的核心思想。由此可见，规划和目标充分体现了中国谋求与世界各国发展友好关系的深切愿望，对任何一方都没有丝毫敌意。同时，把和平发展写入“十四五”规划和二〇三五年远景目标，是用国策和法律的形式向本国和世界人民作出神圣庄严承诺，充分显示出中国境界之高、胸怀之大堪称世界之最，充分显示出中国超越国强必霸的世界历史逻辑、坚定不移走和平发展道路的强大决心，这让世界充满希望。
超越单边主义逆流，树起共同发展标杆，带动世界加强合作
长期以来，中国始终是多边主义倡导者、践行者，坚定走合作共赢之路，坚定支持以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序。坚定不移地对外开放，积极支持全球多元化发展、包容性增长。制定实施《中华人民共和国外商投资法》，以法制化的力量为扩大开放保驾护航。对标国际先进水平，按照《优化营商环境条例》所提出的要求，为所有合法投资者提供宽松和谐的营商环境。持续推动“一带一路”建设、自由贸易试验区建设、自由贸易港建设等一系列开放举措的实施，坚持以开放促进中国与全球的深度融合。
“十四五”规划和二〇三五年远景目标充分体现了对于这一成果的巩固和发展，在经济发展上明确提出，畅通国内大循环，促进国内国际双循环。形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。规划和目标提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。这不仅仅是为了促进国内经济发展，同时也为世界经济发展提供强大动力和支撑，主动承担起减缓世界经济下滑趋势、保持全球经济增长的重大责任。事实上，多年来中国是世界经济增长的主要贡献者，每年的贡献率都在30%以上。可以说，中国经济发展有多好，国内大循环有多好，与世界经济的双循环、共循环就有多好，中国加快形成经济发展双循环，就是为世界经济发展作贡献。规划和目标还进一步提出，要实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托中国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。这充分体现了中国超越狭隘的本国优先、单边主义局限，竭尽全力谋求共同发展，与世界各国合作共赢、分享发展成果。这在当前保护主义、单边主义重新抬头，全球化进程遭遇强烈逆流的国际环境下，显得尤为重要、尤为珍贵，为全球共同发展提供了强有力的支撑和示范引领。
超越传统增长模式，站在绿色发展前列，带动世界携手减排
从“十四五”规划和二〇三五年远景目标可以看出，中国以革命性的姿态推动绿色发展，超越眼前局部利益、单纯追求GDP的传统发展模式，自觉肩负起共同实现联合国减排目标的使命责任。这一规划和目标明确提出，大力推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对中国长期粗放型发展带来的环境污染、水土流失、草原退化、沙漠扩大、水源枯竭等问题，提出新发展理念，修订实施最严的《环境保护法》，实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，开展环保督察，查处典型案件等，掀起了前所未有的环保风暴，从总体上遏制住了生态环境恶化的势头。在此基础上，“十四五”规划和二〇三五年远景目标更加突出“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态环境保护放在前所未有的位置，贯穿“五位一体”各个方面和全过程，强调无论是长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长三角一体化、黄河流域发展，还是推进欠发达地区发展、乡村振兴，以及各类开发区、新区、试验区建设等，都要继续坚持铁腕治污，以生态环境保护倒逼高质量发展，走出一条绿色、生态、可持续发展道路。今年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，呼吁各国迈出决定性步伐，落实《巴黎协定》、推动疫情后世界经济“绿色复苏”，并宣布中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这一宣示体现了中国走绿色低碳发展道路的坚定决心，彰显了中国坚定支持《巴黎协定》履约、推动全球气候环境治理、与各方共建清洁美丽世界的负责任大国担当。按照此次规划和目标要求，中国将继续坚定不移地推动污染防治，动员全社会力量，从一点一滴做起，在生产方式和生活方式的改进与提升上下硬功夫，在绿色技术研发上集聚创新资源，形成更多的突破性技术，并推广应用，促进生态环境保护与恢复取得重大进展，以更好的生态环境满足广大人民群众对美好生活的需要，为全球生态保护贡献中国的智慧与力量。
超越技术垄断壁垒，迈上创新发展高地，带动世界赢得未来
“十四五”及今后一个时期，是中国经济实现质变的关键时期，迫切需要加快推动产业技术变革，加快产业数字化智能化改造和先进技术扩散，实现中国经济在全球产业链和价值链上的攀升，以摆脱先进科学技术严重依赖外部、长期受制于人的窘境，也给世界注入强大发展动力和活力。基于这一背景，“十四五”规划和二〇三五年远景目标十分突出地强调自主创新、实现关键技术的突破和关键产业的追赶。提出：坚持创新在中国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。
随着科学技术特别是尖端科学技术的创新发展，中国逐步站到世界科技强国的前列，不仅能够促进和带动高质量发展和双循环快速形成，同时又必然影响和带动全球科技进步、经济增长，使世界各国更多分享中国红利。这是由中国共产党初心、中国特色社会主义制度，以及中国五千多年文明、中国对世界认知智慧、中国发展胸怀格局所决定的。
超越外部干涉袭扰，捍卫接续发展优势，带动世界聚力前行
中国共产党领导和中国特色社会主义制度，具有世界最强的稳定性、确定性优势，能够避免西方制度不稳定不确定性的致命影响，特别是还能够有力有效抵御西方对中国内政的干涉和意识形态影响，让中国保持坚定正确的发展方向、发展节奏和战略定力，始终如一地谋发展、搞建设，坚持一张蓝图绘到底，一个规划接着一个规划制定，规划与规划之间紧密衔接，前后几十年一气贯通，始终不离国家发展强大的轴心。而西方却很难作出长期规划。在资本主义市场经济体制下，制定五年以上的长期规划并加以落实几乎难以想象。《福布斯》一篇文章曾指出：“我们目前的体制不能实施类似五年规划的方案，因为我们无法让政客承担责任。”诺贝尔经济学奖得主罗伯特·恩格尔也曾说：“在中国为下一代制定五年规划之时，美国人只在为下一届选举规划。”这是因为，他们的自由市场经济模式，崇尚市场机制的自发作用，认为国家干预不仅不能消除经济发展的不利因素，而且会限制市场经济的功能发挥和自我调节。
从1953年开始，中国已连续编制实施了十三个五年规划，对指引经济社会发展起到了极为重要的作用。中国之外，世界上还没有哪个国家能够做到这样。从“十四五”开始，中国还将继续编制6个五年规划，统领中国社会主义现代化建设整个历程。回顾五年计划、规划制定实施进程，可以清晰地看到，“一五”计划为中国工业化确立奠定了初步基础；“三五”至“五五”计划大大推进了中国建立比较完整的工业体系和国民经济体系；“七五”“八五”让中国基本解决了温饱问题；到“九五”期末，人民生活总体达到小康水平，中国进入世界下中等收入国家行列；“十一五”时期，中国跨跃到上中等收入国家行列；“十三五”规划的完成，中国将全面建成小康社会，并为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定更加坚实的基础。接下来，随着“十四五”规划和二〇三五年远景目标制定、实施，中国将基本实现社会主义现代化。规划和目标明确提出，到二〇三五年，中国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。这是令人鼓舞的目标和成就。中国按规划长期稳定有序发展，是由贫穷落后快速富强起来的重要秘诀，世界各国可以由此得到发展经验、发展智慧、发展方案，进而着眼自身持续稳定发展，进行制度改革创新，勇敢克服党派相互争斗带来的内耗和伤害，协调一致地谋划经济社会发展，不断造福于本国人民。
当前，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。中国作为大国，被历史推到了接近世界舞台中央的位置。依照“十四五”规划和二〇三五年远景目标要求，中国要勇立世界变革潮头，超越不公正不合理国际秩序障碍，积极参与和引领全球治理结构的重塑，在更高起点上推进改革开放；统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，落实新发展理念，加快构建和形成新发展格局。由此，中国必将创造出更高质量、更高水平的经济社会发展新业绩、新奇迹，必将为世界持久和平、共同繁荣和构建人类命运共同体作出新的巨大贡献。
（作者为原北京军区空军副政委、少将，中央财经大学博导）
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