经济大家谈 | 构建新发展格局，领导干部如何作为_经济金融

经济大家谈

作者：北京大学马克思主义学院经济学教授、副院长，北京大学中国民营企业研究所所长王在全

习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话时强调，提高解决实际问题能力是应对当前复杂形势、完成艰巨任务的迫切需要，也是年轻干部成长的必然要求。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，需要解决的问题会越来越多样、越来越复杂，领导干部作为干事创业的带头人，该如何作为，显得尤为关键。对此，北京大学马克思主义学院经济学教授、副院长，北京大学中国民营企业研究所所长王在全进行了深入分析。

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，亟需各级领导干部“大作为”，可在如下领域更加有所作为、真抓实干。

第一，更多关注国内市场，将生产和消费的内循环作为工作的重点。

畅通国民经济的大循环是我们未来经济发展的着力点。无论生产还是消费，中国都是世界大国。中国早在2010年就超过美国成为全球制造业第一大国，中国制造了近三分之一的世界商品，2018年中国占全球制造业产出的28%。中国也是世界第二大消费市场，2019年全社会消费品零售总额达到411649亿元人民币，消费对经济增长的贡献率达到了57.8%。随着居民收入水平的持续提升，脱贫攻坚战的即将胜利，全面小康社会的建成，中国居民消费将会成为经济增长的巨大动力来源。领导干部要大力推进供给侧结构性改革，以满足人民美好生活需要作为出发点，立足现实与国内经济发展来开展工作。

当今社会，虽然生产和消费早已是全球化发展，但具体到每个国家和地区而言，其全球化的程度和水平也存在很大的差异。四十多年的改革开放让中国深度融入到世界发展之中，世界经济的增长和发展也离不开中国。2019年中国货物贸易进出口总值31.54万亿元人民币，约占2019年全年国内生产总值（GDP）的33%，其中，出口17.23万亿元，进口14.31万亿元，贸易顺差2.92万亿元。进出口净额约占GDP的3%左右，比重已经不大。麦肯锡全球研究院选取了贸易、技术和资本三个重点维度，对中国与世界在经济上的相互依存度进行了分析，发现中国对世界的依存度近年来有所下降，而世界经济对中国经济的依存度在贸易、技术和资本方面均有所提升。中国对世界的依存度下降，在一定程度上反映了中国经济的重点已逐步转回国内消费市场。中国内需的增长以及国内价值链的发展也在一定程度上解释了近期全球范围内贸易强度的下降。中国正在消费更多其生产的产品。这些显著变化不但影响了中国经济的发展重点，也将改变了中国与世界经济彼此依存的态势。

值得注意的是，中国将更多依靠本国的内循环来构建经济发展新格局，并不意味着中国融入经济全球化进程的终结，事实上，中国与世界仍有很大的融合空间。

第二，将工作重点放在发展的短板上，更加关注科技、教育、人才和“三农”等领域。

中国是经济大国，但还不是经济强国，更不是科技强国。中国经济社会发展进程中还受到很多短板制约。领导干部应在补短板上下功夫。中国经济要实现腾飞，要实现以国内大循环为主体的新发展格局，必须补足科技这个短板。不仅要加大科研投入的力度，还要研究如何建设良好的体制机制调动科研人员的积极性主动性，让更多的科研人员投身到研发创新活动中去，使科技工作者拥有科技路径的选择权，知识产权的分享权。领导干部要在科技投融资新体制的建设中发挥重要作用，为把我国建设成为科技强国而努力。

科技创新在于人才，人才培养在于教育，领导干部要高度重视人才培养和教育事业。如何让有限的教育资源优势为人民所共享，是需要关注和努力的方向。首先，要落实九年制义务教育，让每一个适龄儿童都有学上。其次，不断提高教师待遇，营造良好教学环境和氛围，使尊师重教蔚然成风。此外，通过新基建的建设，开辟网络课程、在线教育、视频会议论坛等线上教育新渠道，将教育资源为更多人所共享，为人才培养奠定扎实基础。

中国是一个农业大国，中国的发展壮大离不开农业现代化。未来中国特色社会主义建设需要重点关注“三农”领域存在的短板。以“三农”发展存在的现实问题为导向，实施乡村振兴的成效、农业现代化水平等将直接考验领导干部的工作能力和水平，也将直接影响“双循环”新发展格局的成败。

第三，更加注重营商环境改善和政府服务水平的提升。

企业作为市场的主体，在推动地方经济社会发展中发挥着重要作用。如何激发企业市场主体的活力和调动企业家的积极性，从而营造良好的营商环境和提升政府服务的水平，将是地方领导干部最重要的工作之一。地区的营商环境涉及到工商、税务、法律、安检、环保、金融以及文化等各个方面，营商环境的好坏与政府职能转变程度和服务水平是否提高有着直接关系。因此，领导干部要做好政府服务工作，提升政府管理水平和效率，在实践中不断探索有效政府的服务模式，创新治理方式，将原来政府错位、越位和缺位的工作全方位的归位和补位，将市场能够有效发挥作用的工作交给市场调节，把政府该承担的工作做到位。

国家治理体系和治理能力的现代化，是全面深化改革的目标之一。中国新发展格局，对领导干部的执政能力和水平提出了新的更高的要求：领导干部治理能力的提升体现在经济领域就是驾驭市场的能力，如何更好地激发市场主体的活力，如何充分调动企业家的积极性，如何让市场在资源配置中起决定性作用，如何更好发挥政府作用，这都要求领导干部进一步提升治理能力，推进治理体系现代化，使我们党的执政效率、执政能力进一步提升，以更高水平构建新发展格局。