摘 要:新型举国体制以实现国家发展和国家安全为最高目标，以科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关为基本方针，以现代化重大创新工程为战略抓手，以创新发展的制度安排为核心实质，是体现中国特色社会主义制度优势、推动国家强盛和经济发展的重大制度安排。未来，新举国体制还将在进一步彰显中国特色社会主义制度优势、推动经济发展、普惠民生福祉、促进科技创新、维护国家安全等方面发挥出重大作用。
关键词:新型举国体制 制度优势 国家治理
【中图分类号】D630 【文献标识码】A
随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，集中力量办大事的社会主义制度优势和市场机制在协调互动、协同合作中促进了我国国家治理体系变革，推动了新型举国体制的形成。这是一项集中全国各方面人力、物力、财力，以国家发展和国家利益为根本旨归，以实现突破性发展和跨越式进步为外在表现的独特政治体制。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要“发挥市场经济条件下新型举国体制优势，集中力量、协同攻关”。新型举国体制成为推进我国国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是体现中国特色社会主义制度优势、推动国家强盛和经济发展的重大制度安排。进入新发展阶段，新型举国体制还将在进一步彰显中国特色社会主义制度优势、推动经济发展、普惠民生福祉、促进科技创新、维护国家安全等方面发挥出重大优势。
进一步彰显中国特色社会主义制度优势
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。新型举国体制以促进国家发展和维护国家利益为根本旨归，以集中全国各方面人力、物力、财力为主要手段，需要科学的决策机制和完善的组织体系。中国共产党在领导中国人民进行革命、建设和改革的历史进程中始终发挥着领导核心作用，不仅将人民群众有效地组织、动员起来，还最大限度地激发了他们的主人翁意识和投身国家建设的积极性，从而迅速实现了国家工业化和社会主义改造，并在新时期推进中国特色社会主义事业的发展。新型举国体制依托中国特色社会主义制度，不仅能够在中国共产党的坚强领导下充分发挥出我国社会主义制度集中力量办大事的巨大优越性，而且还能反过来进一步加强党的全面领导，有利于提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，以及更加广泛地调动、组织和协调社会资源。
改革开放四十年多来，中国特色社会主义之所以能取得举世瞩目的伟大成就，关键就在于党的集中统一领导和能够集中力量办大事的社会主义制度优势。一方面，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，为新型举国体制提供了坚强的政治领导和组织基础。另一方面，新型举国体制在党的全面领导下坚持科学统筹、集中力量、优化配合、协同攻关，取得了经济、文化、国防、社会等领域的一系列成就，有力地加强和巩固了党的全面领导。
推动经济发展
习近平总书记在《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>的说明》（以下简称《说明》）中指出：“我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务”，“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”。这是党中央在综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和中国发展条件的基础上所作出的重大判断和重要指示。面对当前的发展要求和时代环境，新型举国体制能够在构建高水平社会主义市场经济体制、构建新发展格局和建成现代化经济体系等方面发挥出重大的作用。
首先，与传统举国体制相比，新型举国体制最重要的创新之处在于其与社会主义市场经济的高度结合，这也是对传统举国体制以行政配置资源为主要手段的超越。改革开放以来，市场在我国资源配置中的地位越来越凸显，社会主义市场经济体制也逐渐发展完善。新型举国体制能够将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用兼顾起来，推动有效市场和有为政府更好结合，既调动市场主体的积极性和创造力，又对市场发展和资本流动加以规范引导，形成资源配置效益最大化和效率最优化的竞争优势，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
其次，习近平总书记多次指出要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，从而提升经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势。新型举国体制具有集中力量的能力和协同各方的优势，有利于贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，实现上下游、产供销的适配与衔接，畅通国内大循环，并以此为基础协调推进国内市场和贸易强国建设，促进国内国际双循环。
最后，“十四五”期间我国要加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，促进产业基础高级化、产业链现代化，加强制造强国、数字中国建设。其中，与数字文明的高度结合是新型举国体制的最新亮点。在抗击新冠肺炎疫情的斗争中，大数据追踪、全方位调查、精确化定点都体现了新型举国体制在数字高科技和数字经济上的发展与应用，有利于提升我国公共服务和社会治理的数字化、智能化水平。
与此同时，新型举国体制还在产业链优化升级和基础设施建设上做出了巨大的贡献。产业链建设涉及到国计民生的各个方面，不仅需要市场这只“看不见的手”来进行调整和提升，更需要政府这只“看得见的手”在顶层设计上进行战略性谋划和战术性指导，从而立足我国产业规模优势和部分领域先发优势，引导新兴产业链建设，推动传统产业升级，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。而要构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，更加离不开新型举国体制的统筹推进。
普惠民生福祉
党的十九届五中全会将“民生福祉达到新水平”列为“十四五”时期经济社会发展的六大主要目标之一。习近平总书记在《说明》中强调：“共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼”，“必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置”。新型举国体制以服务国家发展和人民利益为旨归，与党的人民立场和共同富裕目标相一致，有利于促进民生福祉的广泛惠及，对健全多层次社会保障体系、全面推进健康中国建设、提高人民的收入水平、加强和创新社会治理都有着非凡的意义。
首先，社会保障体系是由国家制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，能够有效保障社会成员的基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、失业、遭遇灾害等时的特殊需要，这是现代国家惠民利民的重大制度安排。依赖于新型举国体制的统筹协调和以人民为中心的发展思想，养老保险、医疗保险、失业保险等多层次社会保障体系在我国逐渐确立。党的十九届五中全会则提出要进一步“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系”。
其次，居民收入水平的高低直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感以及生活水平的提升，更需要党和政府的密切关注。新型举国体制能够在顶层设计上更好发挥政府作用，破除传统体制弊端，冲破思想观念束缚，完善更加合理的收入分配制度。例如提高劳动报酬在初次分配中的比重、完善工资制度、健全工资合理增长机制、着力提高低收入群体收入、扩大中等收入群体等。
最后，保障生命安全和身体健康是人民群众的切身需求，也是我们党始终重视的民生内容。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记反复强调要把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位。党的十九届五中全会进一步提出要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康中国行动，为人民提供全方位全周期健康服务。这项目标的制定不仅是中国共产党全心全意为人民服务的生动体现，也是使新型举国体制发挥优势的重要场域。公共卫生事业的发展和人民生命健康的维护涉及到社会的方方面面，需要在人才队伍培养、医疗设施建设、医学科技发展、物资运输保障等领域作出巨大努力。新型举国体制的协同优势、集中优势和动员优势已经在中国抗击新冠肺炎疫情的战斗中凸显出来，并将继续在健康中国的建设中发挥更大作用。
促进科技创新
伴随着互联网、原子能、航空航天等科技领域的一系列突破，世界各国迎来了一场新的科技革命和产业变革，创新尤其是科技创新越来越成为综合国力竞争的关键因素。习近平总书记在不同场合反复强调创新的重要性，提出“综合国力竞争说到底是创新的竞争”，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。
党的十九届五中全会提出要“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，完善国家创新体系和科技创新体制机制，强化国家战略科技力量。然而，尽管目前我国的科技水平与创新能力已经得到显著提高，但与西方发达国家相比仍然存在一定的差距，受到西方关键核心技术制约的局面仍未改变。在国际竞争日趋激烈化的当下，部分发达国家的技术封锁和恶性打压增加了我国科技、经济等国家安全领域正常发展的风险和难度，“中兴事件”和“华为事件”就是例证。在此形势下，我们必须更大程度地发挥新型举国体制优势，不断增强我国的创新能力和科技水平。
就科技创新规律而言，现代科学技术的发展与突破越来越依赖于多领域、多学科、多部门的联合、集中攻关，需要政府这只“看得见的手”在其中发挥组织、协调和引导作用，从而以国家科技重大专项和重大工程为抓手，集中力量抢占制高点。新型举国体制正是我国科技创新领域的一大制度优势，可以将政府、市场与社会主义制度优越性有机地结合起来，有利于促进中国创新驱动发展战略实施和创新型国家建设。
2019年2月，习近平总书记就曾将嫦娥四号任务的成功实施评价为“探索建立新型举国体制的又一生动实践”。在科技创新领域，新型举国体制能够更大程度地利用我国在产业政策和科技政策上的独特优势，真正做到“政产学研用”相结合，激发政府、企业、高校、科研机构、用户等创新主体的主动性、积极性和创造性，从而达到自主创新、协同创新、开放创新。正如习近平总书记所说：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。过去我们取得重大科技突破依靠这一法宝，今天我们推进科技创新跨越也要依靠这一法宝，形成社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制。”
从北斗卫星导航系统的布局到载人航天技术的突破，从“嫦娥工程”的稳步前进到“中国天眼”的落成启用，新型举国体制展现了其对科技创新领域的促进作用。当今世界正面临百年未有之大变局，创新在国家发展中的地位愈发重要，“谁排斥变革，谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰”。因此，必须不断探索构建社会主义市场经济条件下的新型举国体制，发挥新型举国体制在科技创新领域重大优势，如此才能从整体上提高国家的创新能力和科技水平，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。
维护国家安全
国家安全是国家重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，主要包括人民安全、政治安全、军事安全、经济安全、科技安全等基本内容。习近平总书记指出，“要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量”。党的十九届五中全会也提出要继续坚持总体国家安全观、建设更高水平的平安中国以及加快国防和军队现代化等。
第一，新型举国体制以实现国家发展和国家安全为最高目标，以科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关为基本方针，以现代化重大创新工程为战略抓手，具有鲜明的政治优势、协同优势和战略优势，有利于统筹国家安全体系和能力建设、保障人民生命安全、提高国防现代化水平。国家安全体系和保障安全能力的建设重点在于完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制以及巩固国家安全人民防线。这种领导体制、人民防线与坚持党的全面领导、集中力量办大事、具有非凡鼓舞和动员能力的新型举国体制不谋而合。
第二，人民至上、生命至上、安全首位是中国共产党治国理政始终如一的核心理念。新型举国体制有能力在落实安全责任制、建设灾害防御工程、完善应急管理体系、加强应急物资保障体系建设等方面发挥独特作用。面对突如其来的新冠肺炎疫情，中国共产党坚持人民群众生命安全和身体健康第一位的思想，及时采取坚决有力的防控措施，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在这场抗击疫情的斗争中，社会主义集中力量办大事的制度优势充分彰显，新型举国体制也在“实战”中展现了对人民生命安全的有力保障。
第三，国防现代化的重点在于武器装备、军事人才以及联合管理的现代化。以科学统筹、集中力量、优化协调为特征的新型举国体制不仅能助力于国防科技的突破和国防人才的培养，还能优化各军事力量的联合训练、联合保障、联合运用，是国防和军队现代化过程中的重要推手。
“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”在“两个一百年”奋斗目标交汇之际，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，不断发展和完善社会主义市场经济条件下的新型举国体制，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用，最终形成二者协同创新、合力攻关的良好局面，在进一步彰显中国特色社会主义制度优势、推动经济发展、普惠民生福祉、促进科技创新、维护国家安全等方面发挥优势作用，充分彰显“集中力量办大事”的新型举国体制的优越性。
【本文作者为中国人民大学马克思主义学院教授，北京高校思想政治理论课高精尖创新中心副主任；本文系北京高校思想政治理论课高精尖创新中心重点项目“改革开放以来党的统战工作的历史进程与历史经验研究”（项目编号：19GJJB001）阶段性成果】
责编：贺胜兰 / 司文君
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