摘 要:“十四五”时期，要加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；而加快数字化发展是发展现代产业体系、建成现代化经济体系的重要内容。进入新发展阶段，我们可以从推进新型基础设施建设、加快信息领域核心技术突破、完善数据管理法律法规和标准体系建设、扩大基础公共信息数据有序开放、加强数据安全治理、提升全民数字技能等方面着力，深入推进经济社会数字化转型，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。
关键词: 数字化发展 数字中国 治理能力
【中图分类号】F42 【文献标识码】A
“十三五”期间，数字化对中国经济社会发展产生了巨大影响。今年以来，应对新冠肺炎疫情进一步加速了我国经济社会数字化发展，人们的生活方式、工作方式、生产方式发生深刻变化，在线购物和娱乐、远程办公、智能化生产、网格化治理已经成为数字中国的典型场景。有关部门以疫情防控为契机积极推进经济社会数字化转型，布局新型基础设施建设，实施“数字化转型伙伴行动”，助力企业“上云用数赋智”，推进基础设施数字化。
党的十九届五中全会提出，要坚定不移地建设“数字中国”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下文简称为“十四五”规划建议）指出，要“加快数字化发展”，发展数字经济，加强数字化智能化水平。可见，数字化将是“十四五”时期中国经济社会发展的重要内容。
“十四五”规划建议准确研判数字化发展
习近平总书记一直高度重视经济社会数字化转型工作。早在福建任职时，习近平同志就敏锐捕捉到信息化发展的趋势，前瞻性地提出建设“数字福建”的战略构想。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央洞见未来，紧紧抓住信息化发展的历史机遇，作出建设“数字中国”的战略决策。当今世界正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革，习近平总书记多次强调要“做大做强数字经济”，建设“数字中国”，并指出要以“一带一路”建设等为契机，加强同沿线国家特别是发展中国家在网络基础设施建设、数字经济、网络安全等方面的合作，建设21世纪数字丝绸之路。
以习近平总书记系列重要讲话为引领，中国的数字化进程加快，数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，数字经济和实体经济深度融合，已经扩展到实体经济、社会民生、政府改革、基层治理等各个领域。
在对互联网发展趋势的分析中，习近平总书记点明了一个关键词：数字经济。他曾在2017年致信祝贺第四届世界互联网大会开幕时强调，“中国数字经济发展将进入快车道”。近十年来，以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，数字经济规模不断扩张、贡献不断提升。中国信息通信研究院的研究报告显示：数字经济增加值已由2011年的9.5万亿元增加到2019年的35.8万亿元，占GDP比重从20.3%提升到36.2%。数字经济发展质量不断提高，数字产业基础进一步夯实、内部结构持续优化，数字技术与实体经济深度融合，产业数字化转型由单点应用向连续协同演进，数字化治理能力不断提升，加速重构了经济发展与治理模式的新型经济形态。
当今世界正经历百年未有之大变局，党和国家把人民群众对美好生活的向往不断变成现实。“十四五”期间，在数字技术应用和新基建的支撑下，数字经济将继续快速发展、全面发力，迎来中国新一轮数字化高潮。当前，新冠肺炎疫情全球大流行影响深远，世界经济可能持续低迷，中长期规划目标要更加注重经济结构优化，必须引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。经济结构优化、推动高质量发展、解决社会主要矛盾、应对外部环境变化，都要求我们必须加快数字化发展。只有“坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化”，才能做到办好自己的事，提高发展质量，有效防范化解各类风险隐患，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力。
“十四五”期间加快数字化发展的着力点
数字化被称为“信息的DNA”，是20世纪以来推动经济社会发展的关键性科学成就，是人类文明的新形式。所谓的数字化，从技术层面是使用0和1两位数字编码来表达和传输一切信息的一种综合性技术；从应用层面上讲，数字技术可以使信息“即时”或“瞬间”到达地球的另一端，生产生活从地域情景移入全球情景之中。“十三五”期间，我国经济社会数字化转型取得了辉煌的成就，为全面开启数字经济新时代奠定了坚实基础。当前我国发展环境面临深刻复杂变化，“十四五”规划建议布局了我国加快数字化发展的着力点：
数字化提升产业链供应链现代化水平。新冠肺炎疫情发生以来，产业链和供应链的重要性更加凸显，而数字化是产业链和供应链的重要发展方向。锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板，优化产业链供应链发展环境，必须加快数字化发展。数字化平台能形成多点连接的产业网链，聚合产业链上多环节多种类企业和多种生产要素，智能化地实现供需双方匹配，打造新兴产业链，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。
数字化促进战略性新兴产业发展。数字化将继续推动消费互联网发展，5G等数字技术将在“十四五”期间促进产业互联网获得更好且更全面的发展，三次产业相互渗透形成新的产业形态将成为趋势。在线办公、远程医疗、网络教育、智能交通、智能家居、文化产业数字化、公共文化数字化建设等新产品、新业态、新模式蓬勃发展，工作和生活领域的数字化应用前景将更为广阔，提供全新消费场景，平台经济、共享经济健康发展，增长潜力巨大。为了满足人们对美好生活的向往，产业互联网跨界连接多个企业、多个产业和多种生产要素，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。
数字化加快发展现代服务业。抗击新冠肺炎疫情，是一次以生活服务的数据化、在线化、智能化、融合化为特点的“新服务”启蒙。“十四五”期间，“新服务”将成为数字经济的重要组成部分。所谓的“新服务”，是传统服务模式的数字化升级，是对传统服务的体验模式、交付模式、运营模式的一种更新（李勇坚、李秋正，2020）。新服务包括各种生活服务业的创新，也包括各种办公服务等方面的创新，还包括生产性服务的创新发展。在数字技术的加持下，数字化将推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
数字化加快数字产业化发展和推进产业数字化升级。数字产业化和产业数字化是发展数字经济的重要内容，都需要通过数字技术的研发和应用，培育聚集大数据企业和数字经济平台，推动数字产业形成和发展，对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率。埃森哲发布的《2018中国消费者洞察报告》显示，数字化程度每提高10%，人均GDP会增长0.5%—0.62%。数字技术的快速发展帮助释放了中国消费者的购买力，成为拉动经济增长的重要方式。消费端数字化转型只是开始，这必将倒逼供给端彻底升级变革，数字技术将为传统制造业赋能，数字化向企业生产核心环节和企业外部多端延伸，建链、强链、补链、延链，提升全链条资源配置效率。
数字化加快推动数字经济和实体经济深度融合。实体经济是国民经济的重要组成部分，数字经济时代要更加突出实体经济在国民经济中的重要地位，必须坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，巩固壮大实体经济根基。据有关机构研究测算，我国企业数字化转型比例约25%，远低于欧洲的46%和美国的54%。中小微企业面临转型发展困境。我国政府正在积极推行普惠性“上云用数赋智”服务，为传统产业插上“数字翅膀”、植入“智能因子”，加速实体经济的数字化转型升级。“十四五”期间，数字经济和实体经济深度融合将加速推进。其中，新基建将为数字化供应链平台、企业数字化平台等建设提供有效服务供给和有力支持，打通数字化转型链条；同时，鼓励平台、企业面向中小微企业、创客共享开放数据化生产资料、设施、工具，减小企业运营成本，激发企业数字化转型内生动力，支撑经济高质量发展。
数字化加强数字社会、数字政府建设。疫情防控期间，公共服务、社会治理的数字化智能化水平得到考验，数字化、网格化等公共治理手段开始引起相关部门重视，进一步“倒逼”社会治理数字化转型。具备“数字化思维”，充分利用数字技术调动更多的社会力量协同，成为未来实现社会治理能力现代化的关键。“十四五”期间，“数字政府”“智慧城市”“城市大脑”建设将更加务实，继续深化互联网平台企业与政府部门、社会组织多方面合作，建设社会治理数字化基础数据平台，推进信息公开平台、政务服务平台和社会信用信息平台一体化建设。
数字化推动共建“一带一路”高质量发展。随着现代信息技术的发展，数字化转型正成为“一带一路”沿线国家和地区关注的焦点，并且这些国家中大多数都致力于数字经济建设。“十四五”期间，我国应把握好数字化、网络化、智能化的重大发展机遇，顺势大力推进“数字丝绸之路”建设，促进中国政府与“一带一路”共建国家在资源与数据上的共享，深化数字经济合作，推动企业数字化转型，培育数字经济新业态，构建数字化产业链供应链。促进数字化“一带一路”的发展，高质量共建“一带一路”，让“一带一路”沿线国家的人们共享数字化的便捷与高效。
总之，数字化是我国未来加快发展现代产业体系、推动经济体系优化升级的重要抓手，是发展实体经济的重要手段，有助于提高资源配置效率，打造具有国际竞争力的数字产业集群，提高经济质量效益和核心竞争力。
“十四五”期间加快数字化发展的建议
“十四五”规划建议对实现加快数字化发展的目标做出了重要部署。加快数字化发展，需要加强数据开发、利用、保护，培育数字素养，参与规则和标准制定。
第一，推进新型基础设施建设。高质量建设5G、IPv6（Internet Protocol Version 6，互联网协议第6版）、数据中心、工业互联网、人工智能等数字基础设施，强化数字中国基础支撑。积极推动5G在工业互联网、车联网、智慧城市、智慧医疗、智慧交通、智慧环保等领域试点应用。
第二，加快信息领域核心技术突破。加大研发投入，加强基础研究人才培养，实行“揭榜挂帅”等制度，重点支持高端芯片、核心器件、操作系统、数据库、高端服务器等关键软硬件的研发应用，全面提升产业链供应链竞争力。
第三，完善数据管理法律法规和标准体系建设。加快制定数据资源确权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。建议加速培育数据要素市场，着力于推进数据交易市场的建设。
第四，扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。建议建立数据资源分级分类的开放机制，明确“基础公共信息数据”的开放范围，实行目录管理和负面清单审核制度，对数据共享的途径、流程作出具体的、可操作的规定，建立和完善开放过程的评估和审查机制，推进公共信息资源“应共享、尽共享”。
第五，保障国家数据安全，加强个人信息保护。建议明确政府部门、企业等组织采集、传输、存储、交换、分析应用和发布数据信息及大数据出国（境）的权限和程序，制定保障大数据安全的总体规划、顶层设计，建立健全数据分级分类保护规则，建立下游数据接收方保障数据隐私和安全的制度。
第六，大力发展电子商务等平台经济促进数字化的业态。电子商务可以在降本增效、转型升级、业态创新、服务提升、稳定外贸、抗疫保供等方面发挥引领作用，已成为深入推进数字化转型的重要抓手。建议积极探索电子商务发展新模式，打造行业垂直领域电子商务平台，促进行业数字化转型发展。
第七，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。数字技能，或者说数字素养，是指人们在数字环境下利用一定的数字技术和方法，快速有效地发现并获取信息、评价信息、整合信息、交流信息的综合科学技能与文化素养。建议构建符合我国国情的数字素养教育框架，从中小学开始培育数字素养，全面提升国民的数字素养，提升全民网络安全意识和技能。
第八，积极参与数字领域国际规则和标准制定。坚持习近平总书记提出的互联网发展和治理的“四项原则”“五点主张”“四个共同”，推动“建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系”，积极在数字经济、电子商务、数字贸易和大数据等领域主导和参与制定全球新规则、新秩序。
按照习近平总书记擘画的宏伟蓝图，加大新基建投资，提速智能制造，测试数字货币，数字中国加快建设步伐，数字经济有着更广阔的发展前景，数字生活更加美好，数字化发展将拥有更多新的内涵。
展望未来，我们心中有“数”，数字中国未来可期。
【本文作者为中央财经大学中国互联网经济研究院副院长，桂林旅游学院数字经济研究院院长】
参考文献
[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，《人民日报》，2020年11月4日，第01版。
[2]《国家发展改革委创新和高技术发展司有关负责同志就<关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案>答记者问》,《财经界（学术版）》，2020年第12期。
[3]江小涓:《“十四五”时期数字经济发展趋势与治理重点》，《上海企业》，2020年第10期。
[4]李勇坚、李秋正:《“新服务”彰显公共价值》，《中国发展观察》，2020年Z5期。
[5]《习近平：敏锐抓住信息化发展历史机遇 自主创新推进网络强国建设》，《人民日报》，2018年4月22日，第01版。
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