编者按：开启新征程，创造新伟业。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神，积极推进我国应急管理体系和能力现代化，11月20-21日，由人民日报社、清华大学指导，人民日报社人民论坛杂志社、清华大学国家治理与全球治理研究院、清华大学公共安全研究院等联合主办的“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神——第七届国家治理高峰论坛年会暨2020应急管理峰会”在北京人民日报社开幕。本届国家治理高峰论坛年会由论坛开幕式、2020应急管理峰会、治理创新经验交流会、2020城市安全管理峰会等单元组成。
以下为中国地震应急搜救中心科技委主任、研究员曲国胜在2020应急管理峰会上的演讲。
从2001年开始组建中国国际救援队到现在已经走过快20个年头。2008年汶川地震之后，我们第一次通过国际重型救援队的测评，2014年复测，到去年10月份通过再次复测。2018年应急管理部成立之后，还专门成立一支特殊的队伍叫中国救援队，去年这支队伍同时通过联合国重型救援队的测评。从发展过程大家可以看到，在应对重特大地震灾害过程中，我们实际上已经和国际体系在逐渐地接轨。
如果发生重大灾害，如何能够有效应对？我们发现，第一步是非常关键的，就是灾情的快速获取和动态研判。了解了这个思路，我们还要考虑是否能够精确地应对。如果我们要去一个灾区，特别是比较大的一些灾区，哪里是这支队伍要解决的关键核心区域，也需要我们动态研判。2015年以来，由我牵头，我国地震救援体系开始进行国家地震救援的能力测评和认证。应该说，从2015年开始到现在，从去年两个救援队通过联合国重型救援队测评之后，我们正在推进国家救援能力分级测评，这个也是联合国最近特别倡导的。尤其在疫情期间，联合国专门制定了一套国际救援标准体系。这些恰恰说明，在重特大灾害，不仅仅是地震，包括类似的全球性疫情，只有通过国际的强势联合，通过国际的一系列行动，我们才能真正在人类命运共同体的大环境下，构建出属于我们中国的具有科技能力的强大救援体系。
此外，在重特大灾害救援方面，不仅仅要有技术、方法、装备，同时我们的理念也要不断创新升级。就像习近平总书记提到的“两个坚持”和“三个转变”，即要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。在重大灾害情况下，我们进行紧急救援行动，但更为重要的是，灾前我们要做好应急准备，包括风险的监测和评估。这对于防范重大灾害非常关键的。
同时还有区域救援应急指挥中心的建设。这个指挥中心不仅仅是一个指挥中心，还有一支标准化的救援队，有多灾种和适应于灾区的培训装备体系，还有适应于救援的装备、储备和航空救援。所以在2018年应急管理部成立之后，部里专门提到特种救援，提到水域救援、山地救援、地震救援和航空救援。在未来，在科技创新与应急管理的信息化的体系指引下，我们在救援能力方面，尤其是在补短板、补弱项，在森林灭火救援、在航空救援方面等能力需要大的提升。
通过对重特大灾害规律的认识，我们会产生出一系列新标准、新方法、新工作程序，从而推动应急救援整个体系向前迈出更大的一步，把中国的经验带向国际。
（本文根据速记整理）
深入学习贯彻党的十九届五中全会精神——第七届国家治理高峰论坛年会