经济大家谈 | 紧扣高质量发展内涵，不断实现人民对美好生活的向往_经济金融

经济大家谈

作者：清华大学公共管理学院教授、博导，清华大学中国发展规划研究院执行副院长 杨永恒

长期以来，“不断实现人民对美好生活的向往”始终是习近平总书记最为重视的发展主题。“十三五”时期我国经济社会发展取得了全面进步，绝大多数指标在“十三五”期末均能完成甚至超额完成，尤其民生福祉、资源环境等领域的约束性指标，体现了我国政府以人民为中心的发展理念，以及在保障民生、推动可持续发展等方面的突出成就。清华大学公共管理学院教授、博导，清华大学中国发展规划研究院执行副院长杨永恒认为，“十四五”时期，我们要紧扣高质量发展的内涵和新时代社会主要矛盾的变化。在经济发展方面，可增加反映经济增长效率和质量的指标；在社会发展领域，列入更多反映民生保障和公共服务提档升级的指标；在创新领域，要从研发投入指标转向研发产出指标，更多强调基础研究的重要作用。

“十四五”时期，保持经济稳定增长、提供高质量公共服务、保障民生福祉、促进公平正义、增强人民选择自由、实现可持续发展等，将是满足人民美好生活需要的重要内容，也是中国未来促进健康、持续、包容、协调的人类发展重点任务所在。

以有效消费引领更高质量、更可持续、更有活力的经济发展。中国经济依靠投资驱动增长的模式难以为继；在中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情全球蔓延的形势下，出口对经济增长的贡献率也存在较大不确定性；消费尤其是高质量、供需匹适的消费将成为维持中国经济增长的最稳定、最持久的动力。扩大有效供给、挖掘消费潜力，有助于推动形成“双循环”新发展格局。

一是以扩大消费引领中国经济稳定持续增长。中国最大的优势是人口规模，14亿多人民日益增长的美好生活需要是扩大消费、推动经济持续增长的源动力。随着我国人均GDP突破1万美元并开启迈向高收入国家的进程，居民消费需求将不断释放，再加上我国巨大人口规模以及最具成长性的中等收入群体，必将带动服务消费进入新一轮快速增长阶段，成为扩大内需、稳定经济增长的重要抓手。针对文化、旅游、体育、健康、养老、教育等消费热点和供给短板领域，充分调动政府、市场和社会的力量，加大多样化、高质量的产品和服务供给，这不仅有助于稳定经济增长、促进经济高质量发展，而且有助于满足居民多样化的消费需求、促进人的全面发展。

二是扩大居民收入，增强居民消费能力。居民收入是增强居民消费能力的基础，也是扩大居民选择自由的前提。应进一步改革财税政策和社保体制，降低居民税费负担，提高居民收入在国民收入初次分配中的比重，确保居民收入实现稳定增长。完善社会保障体系，缩小居民收入分配差距，提高低收入人群的消费能力。形成房地产市场的良性调节机制，降低城市居民尤其是低收入阶层、新市民的住房成本，增加居民的可支配收入。

提供更加充足、更加均衡、更高质量的公共服务。一是要建立全生命周期的教育和健康服务体系，促进扩容、提质、升级。实现公共教育体系“向前延伸”到学前教育，“向后延伸”到高中教育和职业教育。将高中纳入免费教育范畴，全面普及12年教育，进一步提升国民人力资本积累，赋能国家长远发展。加快建立全生命周期的健康服务体系，促进医防协同，控制慢性病危险因素，强化规范诊疗，提高居民健康水平和生活质量。

二是建立更广覆盖、更高质量、更加均衡的公共服务体系。地方各级政府应以常住人口为依据，规划建设教育、医疗、文体、公租房等公共设施；将外来人口纳入公共服务体系，尤其是要保障外来人口学龄子女享有义务教育。推广“总分校（院、馆）”模式，促进城市优质公共资源向城乡基层的辐射和延伸。大幅度提高乡村教师、医生、文化专干等的待遇水平，确保其收入不低于甚至高于城市同等职位。统筹文化、卫生、教育、民政、社会保障、就业等行业主管部门在城乡基层的公共资源投入，避免重复建设和资源浪费，发挥综合效能。鼓励和引导民营企业和社会资本参与学前教育、健康养老、文化娱乐、体育建设、旅游休闲、家政服务等消费热点和供给短板领域。

三是建立多元化的养老服务体系，满足老龄人口多层次、多样化的需求。中国正在进入快速老龄化阶段，单单依靠政府力量难以解决规模日益扩大、需求日益多样化的养老需求。建议完善政策环境，鼓励专业化的养老服务运营机构（企业和社会组织）以委托运营、PPP等模式参与养老服务供给，促进养老服务提质、扩容，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

四是加强公共服务供给的财政保障，重点保障基层和中西部地区的公共服务资金需求。进一步理顺中央和地方之间的财政关系，充分发挥公共财政的导向作用，通过税收政策、转移支付和专项计划来促进财政性公共服务资金的公平配置。

提升政府在民生和社会领域的治理能力。一是坚持“以人民为中心”的发展导向。推动地方政府的工作重点从“推动经济增长”转向“扩大民生福祉”，突出对每一位个体的赋能：生存能力（健康）、发展能力（教育）、选择能力（收入），促进人的全面发展。要提高政府在民生和社会领域的管理能力，充分尊重和发挥基层政府在民生服务中的主体地位，确保公共产品和服务与公众需求相匹配。

二是构建科学的绩效指标体系。要建立适应高质量发展阶段的绩效指标体系，突出经济活力、创新效率、民生改善和可持续发展等。

三是更加注重发挥市场机制的作用。要充分发挥市场机制的积极作用，有序推进公共服务社会化发展，扩大付费可得、价格合理、优质安全的非基本公共服务供给。加大政府面向中小民营企业购买公共服务的力度，探索基层公共服务设施的社会化运营模式。

四是加强网络和数字时代的公共治理。适应数字经济新趋势和应对数字治理新挑战，应坚持包容审慎监管原则，推行敏捷迭代监管理念，建立符合新产业、新业态、新模式特点的新型监管机制，平衡好业界诉求与消费者权益，包容创新与规范运营之间的关系，解决好道德伦理风险和法律法规风险，让数字创新更多地惠及到全社会。