修订后的《条例》在总则中对党员权利保障应当遵循的原则作出规定，即坚持民主和集中相结合、坚持义务和权利相统一、坚持在党的纪律面前人人平等、坚持充分全面保障党员权利等四项原则。实施好《条例》，必须在正确理解这些原则的基础上，将其贯彻到党员权利行使和保障的各个环节。
坚持民主和集中相结合，既激发党员参与党内事务的热情，又要求党员按照党性原则行使权利。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。民主和集中是一个相辅相成、相得益彰的有机统一体。民主是正确集中的前提和基础，没有广泛的民主，就没有正确的集中。《条例》将发扬党内民主作为重要立规目的，规定了党员广泛参与党内事务、充分表达意见的权利，以及保障这些权利正常行使的制度措施，为发扬党内民主、便利党员参与党内事务提供了有效路径。正确集中是民主的要求和归宿。党章明确规定，必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致。《条例》在明确细化党员享有的各项权利的同时，要求党员按照党性原则行使权利，将行使党章规定的权利作为对党应尽的责任，向党组织讲真话、讲实话、讲心里话，敢于担当、敢于负责，并对党组织如何正确集中党员的民主意见作出规定，保证在民主的基础上做到正确集中。
坚持义务和权利相统一，切实履行党章规定的义务，正确行使各项权利，在宪法和法律的范围内活动。党员的义务和权利，相互联系、不可分割。在处理义务和权利的关系上，应当做到义务在先。从党章内容看，首先规定党员义务，之后才是党员权利，直观体现了义务在先的原则。《条例》贯彻这一原则，突出强调党员应当将对党的责任和义务摆在第一位。既然选择入了党，就要在党忧党，为党尽职、为民尽责。广大党员要正确认识和处理义务和权利的辩证统一关系，行使权利必须以履行义务、担当责任、遵守纪律为前提。当然，强调党员履行义务在先，决不是要弱化党员权利。党组织要通过充分保障党员正常行使权利，激发党员参与党内事务的热情，提升党员参与党内事务的质量，为党员更好履行责任创造条件。《条例》以“党员权利保障”为名称，在第一条中明确将保障党员权利作为立规目的，本身就体现了我们党充分尊重党员主体地位、重视保护党员权利。具体条文中，处处以保障权利为出发点，充分彰显党员权利保障专门法规的定位。比如，有关13项权利的条文每一条都首先强调党员“有权”行使的权利内容，20项保障措施每一项都围绕如何保障权利的正常行使进行具体设计。《条例》作出这些规定的目的就是要通过有效保障党员权利，调动广大党员的积极性、主动性、创造性，为党员更好发挥先锋模范作用创造良好环境、提供坚实基础。
坚持在党的纪律面前人人平等，不允许任何党员享有特权。党的纪律是各级党组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。各级党组织必须严格执行和维护党的纪律，每名党员都必须自觉接受党的纪律约束。我们党之所以能够不断取得胜利，就是因为我们党具有严密的组织性和铁一般的纪律。习近平总书记强调，纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。《条例》将“坚持在党的纪律面前人人平等，不允许任何党员享有特权”作为一项原则，重申“党员享有的党章规定的各项权利必须受到尊重和保护，党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺”，并要求领导干部特别是高级干部以身作则，自觉同特权思想和特权现象作斗争。每名党员，无论党龄长短、职务高低，都平等享有党章规定的权利，都必须遵守党的纪律。
坚持充分全面保障党员权利，完善权利保障措施，畅通权利行使渠道，增强工作实效。我们党赋予了党员广泛而充分的民主权利，并不断创造条件保障这些权利的实现。本次修订《条例》，通过明确细化党员权利，完善保障措施，畅通权利行使渠道，为广大党员行使权利提供了制度依据，为党的各级组织和领导干部保障党员权利提供了有力抓手，努力增强党员权利保障工作实效。将党章规定的党员享有的8个方面权利进行充分细化具体化，逐一界定各项权利的具体内容。这13项权利涵盖了党内政治生活、组织生活的方方面面，党员通过充分行使这些权利，能够全面参与党的各项工作。针对不同权利的特点和实践中存在的突出问题，全面系统完善和创新保障措施，为党员行使权利提供便捷顺畅渠道，保证党员的每一项权利都能得以正常行使和不受侵犯。同时，注重做好与相关法规的有效贯通衔接，将党章以及其他党内法规的相关规定贯穿起来，形成党员权利保障的制度合力，充分发挥党内法规体系的整体作用，共同推进党员权利保障工作深入发展。
（作者：沈涛，中央纪委国家监委法规室）
