作者：中共中央党校（国家行政学院）经济学部副主任 王小广
构建新发展格局是全面建设社会主义现代化国家的根本途径，是新发展阶段大战略的“纲”或“魂”，新发展格局的提出标志着党的十九大确定的大战略已臻成熟。如今，我国经济社会发展进入新阶段，该如何更好推动高质量发展？这就需要我们准确理解新发展阶段大战略的内涵，准确把握新发展阶段大战略的内在逻辑。对此，中共中央党校（国家行政学院）经济学部副主任王小广进行了深入分析。
新发展阶段大战略臻于成熟，“十四五”是实施大战略的关键期
国家在面对国内外巨大的挑战时能够取得成功，都依赖于其能否确定识时务、具前瞻的大战略。我国在革命战争时期、社会主义建设时期、改革开放全面建成小康社会阶段，之所以都能取得令世人瞩目的发展成就，在很大程度上都得益于我国在战略上的成功，即善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，制定有效的中长期战略，从而发展壮大自己，取得一个又一个重大胜利。
今天，我国经济社会发展进入新阶段，面临新的重大机遇与挑战。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节的改革任务仍然艰巨，错综复杂的国际环境也带来前所未有的挑战和风险。
面对新的重大机遇和挑战，以习近平同志为核心的党中央沉着务实、前瞻应对，部署了系统的战略安排，特别是从党的十九大确定新“两步走”战略安排，到党的十九届五中全会提出关于“十四五”规划的建议，这一大战略变得越来越清晰与完善。
我们可以这样理解，新发展阶段大战略就是：为了实现党的十九大确定的在全面建成小康社会的基础上分两步走实现社会主义现代化强国的总目标，“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化”。
准确理解新发展阶段大战略的内涵
我们要准确地把握新发展阶段大战略的内在逻辑
新发展阶段大战略由新发展阶段、新发展理念和新发展格局“三新”构成，且形成有机的内在发展逻辑。新发展阶段必须坚定不移地贯彻新发展理念、推进高质量发展，而深入贯彻新发展理念、有效推进高质量发展必须构建新发展格局，新发展格局成为新发展理念、高质量发展的根本支撑。新发展阶段就是进一步向更高水平发展的条件和势，发展必须顺势而为，因势而升。
在新发展阶段，必须按照我国社会基本矛盾变化的内在要求，按新发展理念指引的方向推进高质量发展，只有这样才能实现经济结构、发展方式和增长动能等的根本转换。而根本的战略举措则是构建新发展格局。习近平总书记强调：“构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择”，其重点是畅通国民经济的整体循环，提高循环主体（各个部分）的发展质量和促进形成整体发展效能，使发展实现全面的高质量高效益。只有发展格局发生了重大的结构变化和质量变革，经济发展质量才能全面提升。
立足“两主两根”，保证发展战略目标守正精准
新发展阶段，要根据新发展理念和第二个一百年长远目标确定发展与改革方向。这就要立足于“两主两根”：以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。发展是我国现代化建设的永恒主题，在新发展阶段，发展必须有更高更全面的要求，所以党的十九届五中全会将“十四五”时期及今后很长一段时间的发展主题确定为高质量发展。
高质量发展这个主题告诉我们在继续扩大发展规模的基础上要着力全面提升经济社会发展的质量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。鉴于我国进入新发展阶段后离实现全面现代化长远目标越来越近，党的十九届五中全会特别对实现更加公平的发展提出了新的要求、作出新的重大部署，成为“十四五”规划建议的一大亮点。全会首次提出在2035年远景发展目标上要使“全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展”。而促进高质量发展的手段既要按发展的规律制定有效的发展战略规划，更要依靠改革开放这个“法宝”推动，这就是要继续坚持以深化供给侧结构性改革为主线、以改革创新为根本动力。
深入领会构建新发展格局是新发展阶段大战略的关键，是贯彻新发展理念、推进高质量发展的主要路径
一是以显著提升创新发展能力、优化产业体系为重点，全面提高供给的质量与水平，为新发展格局提供强大高质量供给动能支撑。“十四五”时期推进高质量发展，提高创新能力是第一位的。必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快建设科技强国、制造强国、质量强国、网络强国、数字强国等。而优化产业体系的重点在于推进产业基础高级化、产业链现代化。
二是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快培育完整、高质量内需体系，形成强大国内市场，为新发展格局提供超大超强的需求支撑力。重点是通过畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。
三是畅通国民经济循环，最主要的是通过改革创新疏通制约国民经济循环畅通的淤点堵点，提高发展的协调性和整体性。
在新发展阶段构建新发展格局过程中，要统筹发展和安全，使高质量发展与安全发展统一起来
新发展阶段，我国所面临的国际环境日益复杂多变，且充满着大量挑战与风险，有许多不确定、不稳定性，逆风逆水不少。此时统筹和安全变得极端重要，必须适应新发展阶段的形势变化，建设更高水平的平安中国。“十四五”规划建议指出：“坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。”
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