摘 要:相较行政手段而言，市场机制也是一种举各种资源、集各种力量办大事的机制。在充分发挥市场机制作用的基础上恰当发挥政府作用，可以使产业创新的大事办得更大更快更好。中国重燃等承担产业创新重任的主导企业、核心机构，应发挥统筹和引领功能，处理好政府与市场的关系以及理顺内部机制、创新动力机制，积极构筑覆盖面更广、资源聚集更多、相互溢出且强韧有力的产业创新生态圈。
关键词:产业创新生态圈 市场机制 创新动力机制
【中图分类号】F204 【文献标识码】A
步入“十四五”时期，在迈向2035基本实现社会主义现代化远景目标的进程中，科技创新、科技攻关的地位更加重要。重型燃气轮机是我国重要的产业科技攻关项目，中国重燃承担中国重任。从初步调研情况来看，重燃在推进重大专项实施过程中，并没有自我封闭，而是尽最大努力争取与国外优秀企业继续合作，与国内产学研机构协同创新，取得了一定的成效。
构筑良好的产业创新生态圈
一个国家的科技创新，涉及到许多方面，但最重要的方面之一，无疑是产业创新。笔者曾把科技创新分为熊彼特创新、伽利略创新两大领域，熊彼特创新是一个很大的圆圈，伽利略创新则是一个小得多的圆圈，这两个圆圈之间有一部分重合及接壤，这部分促进了经济增长。需要强调的一个事实是，在过去几十年里，即使是纯粹的科技创新，也有很多由身处企业的科学家和工程师完成。尤其是伽利略创新与熊彼特创新的重合与接壤的部分，主要是在产业界的研发机构里，甚至车间里，由各色各样的人物完成。这部分创新，既不同于大学和研究院的科研，也不同于企业单纯的市场开拓、经营模式调整，它以可实现产业化的科技创新为主，也涉及与此有关的工艺流程组织、供销链条部署、市场开拓行为，等等，这些都可归纳为产业创新。
产业创新比大学、研究院里面单纯的科技创新复杂得多。产业创新需要企业和包括创业家在内的企业家发挥巨大作用，需要规模化、市场化的产业发展循环作支撑，需要很多组织与个人的合作、协调、竞争，而且往往涉及到资本、金融的深度介入，以及重要客户、潜在用户的参与。当然，政府作用的适当发挥，对于推进产业创新也是有益的。这些因素、力量相互结合和相互交织，就会构成产业创新生态圈。
构筑良好的产业创新生态圈无疑需要在实践中多加探索和尝试，并不断总结经验和教训。苹果智能手机就是21世纪一项重大的产业创新，它的成功在很大程度上要归因于构筑了一个相互溢出且强韧有力的产业创新生态圈，这个生态圈涵盖了液晶显示技术、触摸屏技术及相应软件、第三代和第四代移动通信技术、纳米级芯片技术，还有产品设计、工艺设计、设备和工模具设计，以及各种应用场景等等，同时还粘结了大量的粉丝用户并构建了强大的互动机制。即使是比较传统的产业，其产业创新也可以形成生态圈。中国重燃试图打破条块分割、各自为政、松散无序的产业格局，将研发设计贯穿于EPCS各环节。在此过程中试验单位、安装单位、调试单位资源和力量得到统合，以项目群拢聚碎片化资源，带动了产业群生态发展。
市场可助产业创新生态圈集中力量办大事
市场机制可以是一种举各种资源、集各种力量办大事的机制，特别是市场机制办出了数不胜数的产业创新大事，苹果智能手机、喷气式飞机就是这方面的例子。市场机制也是一种打破界限的机制，不但可以打破一个企业的界限，使创新能更好地利用资源、配置风险，甚至也可以打破一个国家的界限，所以很多产业创新生态圈是跨国的、全球化的。现在中国重燃的科技攻关、科技创新也初步形成了一个小生态圈，下一步一定要扩大生态圈、强固生态圈，形成一个全球性的生态圈，而不是搞关门主义和封闭主义。
虽然行政手段在一定程度上也可以使政府更加得心应手地办大事，但在产业创新方面，如果单纯或者主要诉诸行政手段，就未必有好的结果，因为产业创新需要以商业化使用来获得经济效益，以大量客户购买来衡量效果，以市场占有率来检验成败。美国政府也曾通过以行政手段为主导的方式实施了曼哈顿计划和阿波罗计划，但这些并不是本文强调的真正意义上的产业创新，更没有科学意义上的原创，所以既算不上伽利略创新，也算不上熊彼特创新。重型燃气轮机制造技术一直被西方发达国家的企业所掌控和封锁，市场份额一直被其主导和占据。中国重燃在自主研制过程中已经注意到市场在资源配置中的决定性作用，并努力思考在技术状态总体可控的前提下，如何实现进度、质量、成本之间良性的互动和循环，在研发目标实现的基础上充分考虑产出效益，带动燃机全产业链有序、高质量发展，为未来赢得市场竞争力打下坚实基础。
政府和企业都难知晓未来的“脖子”在哪里
在充分发挥市场机制作用的基础上，如果能恰当发挥政府作用，的确可以使产业创新的大事办得更大更快更好。尽管这些作用如何把握尺度和方式才能恰到好处并不是那么清晰明了、轻而易举。不过从许多国家的经验教训来看，在开创未知技术、开拓未来空间的创新领域，特别是本文定义的产业创新领域，政府应该避免过多介入。因为对于这一类的产业创新，最终是哪一种路径、技术、产品能够赢得市场占有率，不但政府不知道，甚至特定企业自己也不知道。产业创新的巨大不确定性，需要市场机制来举力量、聚资源、探路径、验结果、配风险。
当然对于追赶型、改进型的产业创新，政府可以给予多一些明确支持。许多这类的产业科技研发活动，严格来说算不上创新，而算是“创旧”，即已经有其他企业或者其他国家的相关机构掌握了这种技术，但本企业、本国需要掌握这种技术并作适应性改良和提升就必须进行大量的科技攻关。这类科研攻关也非常重要。中国重燃利用国际合作充实自主燃机研制体系，提高产品研制水平，还建立独立的技术决策体系和技术状态管理体系，确保技术体系有效运转和技术状态总体受控，这些都是很有必要的举措。需要着重指出的是，产业领域的科研攻关，仍然不能忘记商业化使用、大量客户购买、市场占有率这几个关键词。而且也必须要意识到，对今天“卡脖子”技术的攻关即使圆满成功，也不能保证明天不出现新的“卡脖子”技术，甚至不能保证我们可以准确知晓明天的“脖子”在哪里、是什么。试想二十年前，不管是政府，还是特定企业，怎么会知道极紫外光7纳米光刻技术将是“卡脖子”技术？中国重燃这种追赶型创新，更应该面向未来、面向市场，积极推动设计和制造融合，打造有市场竞争力的商品，而不仅仅是完成既定的专项任务。
应重视创新主导企业和核心机构的机制建设
不管政府发挥怎样的作用、发挥多大的作用，也不管产业创新生态圈是在国内还是国际范围内构筑，都需要产业创新的主导企业与核心机构发挥统筹和引领功能。包括中国重燃在内的主导企业一方面应该积极争取政府支持，另一方面更应该在市场机制的基础上扩大生态圈，包括把生态圈延伸到国外，从而集合更多的创新要素。主导企业自己还应该形成强大的创新动力机制，譬如说，创新需要持续很长时间才会有成果，那么如何较好克服管理层任期制带来的短期行为？创新也有可能投入很多资源但进展缓慢，那么如何既较好鼓励冒险又较好克服避责行为？这些都需要根据企业的自身情况和具体环境进行设计。
如果主导企业能恰当地处理政府与市场的关系，理顺内部机制，构筑覆盖面更广、资源聚集更多的生态圈，就会一步一步地收获成果。对于我国更广阔的产业领域而言，在“十四五”期间和迈向2035年远景目标的进程中，如何真正使创新发挥关键作用，特别是在开创未知技术、开拓未来空间的创新领域有一些有意义的作为，崛起几个像苹果、谷歌那样创造出革命性产品、全新型产业的企业，是值得期盼的事情。
【本文作者为国务院发展研究中心企业研究所副所长、研究员】
责编：魏 飞
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