摘 要:“健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战”，就是要探寻适合我国特定时期的科技发展模式、寻求破解我国科技发展路径的难题，这已成为建设科技强国的重要任务。中国重燃在推进国家科技重大专项过程中不断探索，形成了较为有效的运作机制，对于探索建立社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关的新型举国体制发挥了重要作用。
关键词:新型举国体制 重大专项 科技创新
【中图分类号】D621 【文献标识码】A
改革开放特别是加入WTO以来，我国不断融入全球经济体系。但是在激烈的国际竞争中，核心技术难以通过贸易途径掌握。自2018年起，一些西方国家对我国科技制裁不断升级，我国科技安全、经济安全、政治安全等领域面临重大风险。党的十九届五中全会强调，“健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战”，就是要探寻适合我国特定时期的科技发展模式、寻求破解我国科技发展难题的路径，这已成为建设科技强国的重要任务。
从传统举国体制向新型举国体制转变的时代背景
从新中国成立初期到改革开放之前，我国科技发展一直采取以行政命令方式在全国范围内统一配置各类资源的举国体制。这种组织制度和运行机制是适应我国在国家建设初期资源匮乏、资金短缺、工业基础薄弱、优秀人力资本短缺的初始条件的，充分发挥了国家的资源动员优势和集中力量办大事的制度优势。但是这种体制的运行过于依靠政府力量调配资源，其主要目标是把产品造出来，实现从无到有的突破，而缺乏考虑市场盈利能力和竞争力，对市场需求和变化不够敏感，一定程度上加剧了科技与经济的脱节。
随着社会主义市场经济的建立，国家不再运用直接的行政手段来调配资源和推进科技进步，而是更多运用市场机制和激励手段，更加尊重市场主体的自主性。在市场经济中，传统举国体制的一些组织方式和运行机制已不能适应当前科技进步和经济快速发展的需要。新型举国体制要从行政配置资源为主向市场配置资源为主转变，从产品导向向商品导向转变，从注重目标导向向目标与效益并重转变，从而达到传统举国体制无法实现的投入低、效率高、效益好的效果。
新型举国体制是实施重大专项的有效途径
在市场经济条件下，我国通过设立和实施重大专项对新型举国体制进行了有益探索。这些专项是通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重。重大专项是国家意志的体现，任务重、投资大、周期长、涉及面广，组织实施需要充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势和市场机制的作用。为实现重大专项的产业化目标，专项大胆进行组织管理机制和模式的创新和探索，在组织结构、沟通方式、竞争机制、激励方式、领导与控制等方面进行了积极的探索和尝试。“十二五”期间，10个民口科技重大专项中央财政投入769亿元，带动企业、地方及其他单位投入1080亿元，专项任务部署遍及全国31个省市数千家科研院所、高校和企业，凝聚了20多万科研人员投身专项任务攻关，为重大专项的顺利实施提供了有力保障。
为强化企业技术创新的主体地位，以战略产品为目标的重大专项，一般由企业牵头承担，充分发挥企业在研究开发和投入中的主体作用，以重大装备的研究开发作为企业技术创新的切入点，更有效地利用市场机制配置科技资源，国家的引导性投入主要用于关键核心技术的攻关。例如，大型飞机、大型核电站、油气开发3个专项均依托龙头企业牵头实施。重大专项实施以来，以企业为主体承担的一批重大工程取得了重大进展，涌现出一批具有较高创新能力和国际竞争力的企业，带动了一批中小企业的快速成长，企业作为技术创新的主体地位越来越凸显，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系初步构建。部分行业开始向价值链高端迈进，部分产品形成完整产业链，提升了企业的自主创新能力，为新兴产业的发展、企业的壮大和转型升级提供了战略支撑。
中国重燃依托重大专项探索新型举国体制
中国重燃以专项为依托，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，带动燃机全产业链有序发展、高质量发展，提升国家装备制造业整体水平。经过三年多的探索与实践，中国重燃初步建成了适应于重型燃机研制的技术创新体系，初步探索出一套适应于重大专项的工程组织管理体系，初步架构起一套适用于重大专项的产业链协同体系，初步蹚出了一条适合中国工业基础的重型燃机自主创新之路，从理论和实践两个层面初步回答了“怎样完成好重燃专项”这一命题。
集全国之力协同攻关。中国重燃与三大动力在设计协同、资源共享、利益机制、组织建设等方面谋划一系列举措，最大限度凝聚国内相关力量；依托中国科学院、清华大学等国内高校院所、产业链优势企业，共同开展试验试制等关键技术攻关。
建立合理的组织架构。重燃专项的实施按照“小核心、大协作、专业化、开放式”思路，发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造互利共赢的重型燃机全产业链生态圈。由中国重燃牵头抓总，制造企业参与，共同构建项目式、矩阵型运作的协同团队，将研发设计贯穿各环节，打破组织壁垒，跨越法人治理，共同对最终结果负责，使项目团队、各专业室、职能部门三类组织围绕同一目标形成有机整体，为落实科研工程化提供了科学的组织保障。
明确专项型号的“工程化”属性。中国重燃的员工构成中，大部分员工曾单纯从事基础研究和关键技术攻关，习惯于只谈技术、忽视管理，缺乏进度、质量、成本意识。这种心态表面上是将“科研”与“工程”分离，本质上是对重大工程客观规律的理解不清晰、不透彻。中国重燃通过对国内外重大科研攻关项目的调研分析，深刻认识到重燃专项本质是“基于知识活动的重大工程实施”，是以技术攻关为手段、以自主燃机产品为最终成果。这一理念上的重大转变，在全体参研单位、人员中引发强烈反响，一系列变革举措也随之而来，加快推进研发人员自我意识的转变。
打造包容发展的组织文化。中国重燃的人员来自“五湖四海”，公司根据人员结构特征，加快打造与“科研工程化”相匹配的AE文化。引导全体员工树立工程意识、工程思维，学会协同包容、担当作为，共同对最终结果负责。公司生产力的载体是科学家、专业技术人员，他们拥有无限的创造性，是一切工作的中心。重燃的企业文化是要把个人的理想实现与重燃事业紧密结合起来，在实现中国高端装备制造业梦想过程中实现人生价值，体味真正的幸福和快乐。
推进中国重燃加快实施重大专项的建议
中国重燃在推进国家重大专项过程中不断探索，形成了较为有效的运作机制，对于探索建立社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关的新型举国体制发挥了重要作用。为了更好地推进重大专项的实施，中国重燃可在以下方面继续努力。
第一，重型燃机是具有明确战略产品目标导向的重大专项，应大力落实“科研工程化”理念，专项实施过程中的科研攻关应围绕产品开发，推动上游科学研究和技术创新尽快落地，所有组织活动和科研活动应围绕这一核心目标开展。
第二，围绕专项目标，组建产学研用深度融合的创新联合体，发挥中国重燃在重大专项实施中的牵头作用，必要时可申请动用政府的协调功能，集成各方优势资源，开展“大兵团”网络式联合攻关。
第三，建立合理的评估和激励机制，与合作的企业、高校、院所建立合理的利益分配机制，明确科研成果的知识产权归属，在企业内部对不同岗位的科研人员设立不同的评估标准，建立合理的激励机制，将个人发展目标与专项任务目标有机结合起来。
【本文作者为中国科学院科技战略咨询研究院研究员】
责编：韩冰曦
声明：本文为《国家治理》周刊原创内容，任何单位或个人转载请回复国家治理周刊微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。