【中国之治@文化解码】
作者：汪玉凯 中共中央党校（国家行政学院）教授
经过多年的智慧城市建设，我国各类城市的信息化水平都有了显著提高，也积累了海量的数据资源，如何整合这些数据资源，并对其进行有效治理，更好地为城市治理服务，成为一个十分重要的问题。从城市治理本身的发展看，尽管涉及到众多领域，需要各方面多管齐下、不懈努力，但在当下的数字时代，如何提升城市的数字治理能力，无疑是城市治理走向现代化中最为关键的一个方面。
从我国城市数字治理的实际状况看，提升数字治理能力，加快城市现代化步伐，至少有以下几个问题值得高度重视。
要对政务数据、企业数据和社会数据进行有效整合，实现数据资源的价值最大化
在新冠肺炎疫情防控中，中国数字化抗疫成效明显。在某种意义上说，新冠肺炎疫情也是对中国城市数字化治理能力的一场大考。总体看，中国在数字化抗疫方面是走在世界前列的，这与我们过去构筑起来的强大数据基础息息相关。比如运营商的手机实名制、交通部门的购票实名制、政府部门的人口数据库以及互联网企业通过为社会提供服务所积累的海量数据资源，在新冠肺炎疫情的防控中，都起到了重要作用。这些数据通过一定的整合后在精准防疫、追踪、隔离等各个环节发挥了重要作用，在最短的时间内防止了疫情的蔓延。同时，网购、线上教育、线上医疗、线上办公、政府的在线服务等，也为大幅减少人群流动、密切接触，进而防止交叉感染、阻断疫情起到了重要作用。
通过对数字化疫情防控的分析，我们可以看到，未来在城市治理中，需要进一步整合数据资源，对于公共部门掌握的政务大数据、企业所拥有的企业数据、网络运营商以及互联网巨头掌握的社会数据，都需要进行有效的整合。在此基础上，一是要通过制度化的手段加大数据开放的力度，特别是政务大数据在不涉及国家公共安全等问题的前提下，更需要及时向社会开放，让相关组织进一步开发利用，造福于社会；二是建立数据共享机制，最大限度地抑制数据的部门所有、单位所有，使可以共享的数据资源在更大范围内共享。
当然，在追求数据资源价值最大化的过程中，目前遇到的最大问题，是如何处理好数据资源开发利用与个人隐私保护之间的关系。这个问题在我国之所以比较突出，原因在于我们至今还没有一部比较完整的保护个人隐私的法律。再加上中国的互联网消费发展迅猛，个人数据保护意识也相对淡漠，使这一问题显得异常突出和紧迫。而个人隐私缺乏法治保障，也为网络犯罪、电信诈骗等违法行为提供了空间。从城市治理的实践看，目前也出现了过多、重复进行数据采集，以及人脸识别等人工智能技术被过度使用等现象，因此加快个人隐私保护相关法律的制定和实施，成为解决这一问题的关键所在。
通过改革破除影响数据资源共享的体制机制障碍
提升城市的数字治理能力，除了要加强信息化基础设施建设、整合数据资源外，还有一个十分重要的问题是通过改革破除不合理的体制机制障碍，为数据资源的共享和利用提供制度保障。而这方面在全国出现了许多探索和创新，其中机关内部“最多跑一次”改革，主要是在内部动刀子、解决简政放权最主要的矛盾方面。正因为如此，应通过改革，为实施“互联网+政务服务”和大数据战略扫清政府内部的体制机制障碍。这项变革已经引发了政府内部的业务重组、流程再造、部门协同等多方面变化，为党政群内部的政务数据整合、共享、利用提供了一种新的运行机制和模式，从而改变了传统政府管理的运作格局，也为建设人民满意的廉洁、高效、有为的服务型政府探索出新的路径。
通过提升数字治理能力，加快城市治理的数字化转型
经历了二十多年的信息化建设和发展，我国城市治理的数字化水平已经有了很大的提升，这是一个基本的事实。目前我国的政府、特别是城市政府数字化转型的成就可以用四句话概括，即由碎片化转向了整体性、由封闭转向了开放、由传统政府部门协调转向整体协同、由手工作业转向智能智慧。尽管政府数字化转型取得了显著成效，但仍然存在互联互通难、数据共享难、业务协同难。
首先，通过“五化改革”为提高政府运行的整体协同能力提供了一个重要抓手，即清单化定责、场景化改造、标准化规范、数字化协同、专业化推进，解决了长期困扰政府运行中的内部推诿扯皮、协同难的“痛点”“难点”，打通了“堵点”。
其次，运用信息技术优化政府职能配置，重构政府内部的业务模型，实现党政群联动。具体体现在：重构重塑部门关系，重塑业务环节，集成共享数据，党群政府联动。
三是为全国一体化政务服务平台的完善提供了新路径。比如国家政务服务平台于2019年5月上线以来，成效明显。该平台已经与全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团、40余个国务院部门平台互联互通，全国31个省级政府构建了覆盖省、市、县三级以上政务服务平台，一直延伸到乡镇、社区，五级联网。其主要支撑是：统一身份认证，统一电子印章，统一电子证照，统一服务事项，统一数据交换平台。这“五个统一”是支撑一体化政务服务平台的五个支柱。可以说，全国一体化政务服务平台未来能够普遍实现跨部门、跨层级、跨区域的服务将是我国政府数字化转型的重要标志，也是城市数字治理水平提升的重要象征。
构建立体化的城市数字治理评价体系
目前，我国除了对智慧城市有一些评价指标之外，就城市的数字治理能力方面还没有建立起比较有效的评价指标体系。而在笔者看来，这方面的评价还是非常重要的，因为科学的评价指标体系是指挥棒，如果运用得好，就可以对全国的城市数字治理起到很好的引领作用。
就智慧城市的评价指标来看，目前许多机构也相继出台了一些评价指标。城市的精细治理，实际上就是对各种数据的具体运用，如果离开城市数据的有效治理是不可能达到城市本身的精细治理的。从这个意义上说，为了提升我国城市数字治理的能力和水平，应该在综合已有的评价指标体系的基础上，逐步建立起一套社会普遍公认的、有内涵的城市数字治理评价指标体系，这对未来我国的城市治理现代化必将产生重要的引领作用。
