摘 要:从党的十八届三中全会到十九届五中全会，群团组织在社会治理之中的地位和作用越来越明确。福田区“工青妇”组织改革创新参与社会治理的实践表明，在打造共建共治共享的社会治理新格局背景下，群团组织要持续推进去“四化”、强“三性”，通过不断下沉夯实群众基础，强化调查研究能力，借力新技术强智慧治理、协同联动、组织动员之能，为群众提供多样化精准服务。
关键词:社会治理 “工青妇” 群众路线 精准服务
【中图分类号】D632.9 【文献标识码】A
社会治理是国家治理的重要方面，群团组织是社会治理的重要主体。新形势下，以“工青妇”为代表的群团组织更好服务于共建共治共享的社会治理制度的一大重心就是回归社会服务、增强组织动员能力。
深圳非公有制经济组织、社会组织发达，各类新兴群体影响力较大，“工青妇”组织参与社会治理方面挑战更大。人民论坛人民智库课题组调研发现，深圳市福田区“工青妇”组织在参与社会治理过程中，不断改革创新，充分发挥其在政治资源、群众基础、组织网络、人才集聚等方面的优势，不断推进工作重心向基层下移，在“搭台唱戏”的同时，不断强化群众工作本领，提升服务精准化、精细化水平，做足“共”字文章，充分发挥了“先行示范”效应，是值得学习借鉴的样本。
福田区“工青妇”组织参与社会治理的改革创新经验
福田区“工青妇”组织立足福田实际，对标先行示范区建设，找准抓手，在“更高起点、更高层次、更高目标”上推进社会治理工作的改革创新，着力将自身打造成党和政府与社会公众之间信息双向交流的主通道、横向社会利益的整合器，积极营造共建共治共享的社会治理格局。
明确行动逻辑，组织建设与群众引领齐头并进
“工青妇”组织参与社会治理的行动逻辑，即在党的统一领导下，从内部的组织机制和决策机制入手进行自我革新。自我革新的首要任务是思想教育，关键任务是问题整改，强化群众意识，改进工作作风，做到“眼睛向下看”，真正依靠人民群众。
福田区“工青妇”组织以党的政治建设为统领，持续进行自我革新，积极发挥群团组织的积极作用。如在群众思想引领方面，除了开党课宣传等常规形式之外，工会在过去一年先后深入300家企业进行隐患排查，形成“齐抓共管、内外协调、信息共享、定期研判”的工作格局；共青团则注重践行“青年在哪里，团组织就建在哪里”的要求，并通过发挥榜样引领、主动占领网络舆论阵地等途径引领当代青年成长成才；妇联则通过“强基”“引领”“连心”三大工程在扎根群众的基础上打通联系群众的“最后一公里”。
完善、创新工作机制，加强基层组织覆盖，积极“下沉”夯实群众基础
基层组织是做好群团工作的基础和关键。针对福田区民营经济发达、社会组织众多的特征，福田区“工青妇”组织在立体化、多层面扩大群团组织覆盖上各有侧重，尤其是重点向非公有制经济组织、社会组织等领域和农民工、自由职业者等社会群体延伸组织体系。
以福田区工会为例，2019年动态建会率高达96.7%，多项工作成为全省标杆。成绩的背后是不断“下沉”的改革，如实行街道职业化工会、“楼宇工会”模式等，福田区工会是广东省第一个推行会员代表常任制的地方工会。2019年，福田区共青团区委通过“三个百分百”团建工作摸底掌握了辖区约4500家两新组织青年团员情况，借力“楼宇建团”“园区建团”“商圈建团”等形式推动“两新”团建工作。为了克服人手不足问题，福田区妇联着力打造以妇联组织主导的立体化、网络化、多层次的“1+10+95+N”的组织形态，实现妇联组织的最大覆盖，释放最大活力，形成了一支“一呼百应”的妇女队伍。
明确群众需求，打造精准服务品牌，强化专业服务能力
“工青妇”组织回归社会服务，要善于调查“民需”，及时对多元化的社会利益诉求做出反映。近年来，福田区“工青妇”组织的多项工作形成了品牌效应，收获诸多好评，如工会的工会大食堂、“理光样本”，共青团的“青年驿站”、双创工厂，妇联的“最美儿童之家”、低收入妇女赋能帮扶行动等。这些实践是群团改革去行政化，下沉基层的效果体现，其成功的背后离不开完善的基层组织和基层群众需求调研体系和协同工作能力。
以“互联网+”理念拓展群团工作新领域
移动互联网的飞速发展，改变着人们工作、生活的习惯。科技信息化时代，“网上网下相互促进、有机融合”是群团组织参与社会治理的新方式新方法。群团组织需要主动提高网上群众工作水平，开拓网络新阵地。福田区的“工青妇”组织紧跟时代潮流，借力“数字政府”，逐步实现智慧转型，迅速搭建网上阵地；福田区共青团则主动迎合“互联网+”潮流，积极进驻抖音、今日头条等，建立新媒体矩阵，及时跟踪时事热点，实现网络正能量互动，“福田青年”在广东省共青团基层团委2019年微信公众号排名中高居榜首。
应对突发疫情，在服务大局上讲看齐，在变化和挑战中勇担当
保障重大任务，应对重大突发事件是群团组织参与社会治理、发挥积极作用的有效途径。新冠肺炎疫情防控期间，福田区“工青妇”组织充分发挥自己在工人、青年、妇女等方面的调动作用，在采购防疫物资、职工心理疏导、劳资纠纷解决、企业复工复产等方面积极作为，促进了社会和谐。福田区企业100%复工复产、GDP逆势同比增长2%的背后，既有党委的正确领导，也少不了“工青妇”等群团组织的全力配合。
福田区“工青妇”组织参与社会治理的启示
党的十九届五中全会再次明确，要“加强和创新社会治理”。在完善共建共治共享的社会治理制度背景下，福田区“工青妇”组织的许多做法提供了可供复制可推广的基层治理经验。
第一，群团组织要转变观念，以社会化、服务型为导向，持续推进去“四化”、强“三性”。福田样本表明，给科层制下的“工青妇”组织适度松绑，充分发挥其社会属性，强化公益性、服务性职能，树立其在目标群体中的公信力，有利于真正发挥群团组织政治上的桥梁纽带作用、业务上的引领聚合作用以及日常管理服务上的平台作用。
第二，群团组织要围绕中心大局，强化“群团+”概念和协同联动能力。福田样本表明，地方群团工作应立足实际，努力构建“群团+”大格局，拓宽多方协同共建机制，部门联动、整合资源、互补共享，不断激发群团组织新活力，缓解“工青妇”组织“缺人、缺钱、缺地方”的问题。
第三，明确目标群体，做好盲区覆盖；健全群体追踪机制，做好分类需求调研。福田样本表明，群众分类需求研究是精准服务的基础。“工青妇”组织应把践行群众路线放在首位，以群众需求为出发点，多在联系群众机制、创新活动载体、搭建服务平台上下功夫，进行精准服务，增强群众归属感，提升群团组织公众信任度。
第四，群团组织要借数据强“智慧”，探索“互联网+基层治理”模式。移动互联网的发展正改变着人们的社会工作生活习惯和思维，网络成为群团改革的新场域。
第五，在“共建共治共享”的社会治理中发挥群团组织的组织动员功能。福田区创新群团组织参与社会治理探索表明，基层治理中，“工青妇”组织既是多元治理中的重要主体，更是中介与桥梁，要充分发挥其横向到边、纵向到底的体系优势，覆盖不同组织、市场主体、社会阶层，充分调动社会力量，在参与社会治理的同时，也为其他主体参与社会治理提供途径。
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