作者：冷 溶，中共中央党史和文献研究院原院长
贯彻新发展理念作为我国现代化建设的重要指导原则，是推动经济高质量发展、完成“十四五”规划目标任务进而推动民族复兴伟业的制胜法宝。日前，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上发表重要讲话，从理论和实践上，从政治的高度上，对贯彻新发展理念作了深刻阐述，提出了新的要求。他强调，新发展理念是一个系统的理论体系，全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。要“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域”，根本在于全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们要把贯彻新发展理念作为检验践行“两个维护”的一个重要尺度。
新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念
理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。党的十八大以来，我们党对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的，引导我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），把坚持新发展理念作为“十四五”时期经济社会发展指导思想的重要内容和重要原则，突出了新发展理念的重要性。《建议》通篇贯穿了新发展理念，其分论部分总体上是按照新发展理念的内涵来组织的。学懂弄通五中全会精神和“十四五”规划建议，很重要的就是要深刻认识新时代新阶段贯彻新发展理念的极端重要性。
从中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生新变化、经济发展进入新阶段的高度上深刻认识，坚定不移贯彻新发展理念是推动我国经济社会健康发展的迫切需要和必然要求。新发展理念是2015年党的十八届五中全会制定“十三五”规划建议时首次提出的。在领导经济建设实践中，习近平总书记围绕新发展理念作了大量精辟深刻的阐述。党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代，明确了我国发展新的历史方位。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这既是全局性转变，也是历史性跨越。在新时代新阶段，党领导经济工作必须更加坚决地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。只有这样做，才能适应我国社会主要矛盾变化和高质量发展的要求，才能从全局上推动全面建设社会主义现代化的健康发展。坚持新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想“十四个坚持”的重要内涵，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，在党的理论创新和实践创新中占有重要地位。我们一定要从新时代新阶段党和国家事业发展全局的新高度上深化对新发展理念的认识。
从“中华民族伟大复兴的战略全局”和“世界百年未有之大变局”的高度上深刻认识，坚定不移贯彻新发展理念是党中央顺应历史发展大势作出的科学判断和主动作为。新发展理念是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，也是在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了党对经济社会发展规律认识的深化。因此，不能把新发展理念看小了、看低了、看窄了、看短了，要从大局和大趋势上看。习近平总书记指出，领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。这两个大局之间有着多方面、深层次的联动关系，中华民族伟大复兴是造成世界百年未有之大变局的重要原因，世界百年未有之大变局反过来又会深刻影响到中华民族伟大复兴的进程。看清这两个大局及其相互作用的态势，有助于我们精准定位当今中国发展所处的历史坐标与世界坐标，在干事创业时自觉胸怀大局，在谋划工作时自觉服从大局。要清醒认识到，只有在全面建设社会主义现代化国家新征程上坚持新发展理念，才能推动我国经济持续健康发展、完成第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，从而影响和推动世界百年未有之大变局向着有利于我们的方向发展。提出并要求全党坚决贯彻新发展理念，正是习近平总书记胸怀民族复兴全局、准确把握世界发展大势、综合分析国内外各方面风险挑战，作出的重大判断和战略决策。我们一定要从“两个大局”互动的高度上来进一步认识新发展理念的重大意义。
从全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的高度上深刻认识，坚定不移贯彻新发展理念是我国发展的总要求和长期指导方针。“十三五”时期，决胜全面建成小康社会取得了决定性成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，生态环境明显改善，对外开放持续扩大，人民生活水平显著提高。“十三五”规划目标任务圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。这些成就是贯彻新发展理念最生动的实践写照。习近平总书记强调，新发展理念是管全局、管根本、管长远的导向。党的十九大确立的实现第二个百年奋斗目标的两个阶段安排，就充分体现了新发展理念的要求。这次五中全会对“十四五”时期经济社会发展的规划，对2035年远景目标的展望，都更加体现了新发展理念的要求。比如，到2035年，我国基本实现社会主义现代化，进入创新型国家前列，生态环境根本好转，形成对外开放新格局，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，等等。试想，如果我们不按照新发展理念去做，这些美好目标能够实现吗？肯定实现不了。相反，我国发展还会走弯路，甚至走回头路，几代人追求的社会主义现代化和民族复兴梦想都将成为泡影。因此，必须坚决贯彻新发展理念，确保实现“十四五”规划和第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦。
新发展理念提出以来，在指导我国经济建设的实践中发挥出越来越明显的作用，其科学性已经被实践所充分证明，得到广大干部群众的衷心拥护，我们要继续沿着这一正确的发展方向奋力前行。要站在党的十九届五中全会提出新时代新阶段新的认识高度上，立足当前，着眼未来，更加深刻地理解新发展理念的重大意义，从内心深处不断坚定贯彻新发展理念的信心和决心，进一步提高贯彻新发展理念的思想自觉和行动自觉。
贯彻新发展理念需要把握的几个问题
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我国进入新发展阶段，贯彻新发展理念的重要性更加凸显。这就需要我们以更加清醒的头脑、坚定的态度、有力的举措，真正把新发展理念落到实处。要做到这一点，有几个问题需要进一步正确理解和把握。
正确理解什么是发展。这次五中全会，习近平总书记指出：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”习近平总书记在这里提出了一个怎样认识发展的问题。
发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。随着改革开放，我们对发展的认识、发展的要求和发展的内涵有了一个不断丰富、深化和提升的过程。一开始讲发展，主要强调发展经济。随着现代化进程推进，我们注重了发展的全面性，逐渐形成“五位一体”总体布局。以后，我们提出新发展理念，突出强调了发展的质量，要求推动高质量发展。这是质的变化，是对发展认识的飞跃。正像习近平总书记所强调的，经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升。这是遵循经济发展规律的必然要求。
我们对发展的认识一定要尊重规律、实事求是、与时俱进。这其中，尤其要正确认识贯彻新发展理念和坚持以经济建设为中心的关系。要看到，贯彻新发展理念与以经济建设为中心不是对立的，不是非此即彼的关系。二者都是讲发展的，但提出的背景、角度又有不同。以经济建设为中心是针对以阶级斗争为纲提出的，强调全党要把工作重心放在经济建设上，这是整个社会主义初级阶段这一很长历史阶段都需要坚持的。而新发展理念是针对新时代发展中出现的突出问题提出来的，是讲怎样发展得更好的问题，强调在抓经济建设这一党和国家中心工作时，要更加注重发展的全面性，注重发展的质量、效益和可持续性。这是适应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段要求提出来的。可以说，新发展理念的提出，主要是解决“发展起来以后”出现的问题，是发展水平不断提升而发展理念不断变化的必然要求。新发展理念传承党的发展理论，根据形势新变化、实践新要求、人民新期待，进一步突出以人民为中心的发展思想，从创新、协调、绿色、开放、共享五个维度，赋予经济建设这个中心更加鲜明的目标指向，科学回答了在新时代新阶段实现什么样的发展、怎样实现发展的问题，标志着我们党的发展理论达到了新高度，开辟了新境界。对这个重大问题，我们一定要有正确的全面的认识。
推动高质量发展必须坚定不移贯彻新发展理念。“十四五”时期经济社会发展以推动高质量发展为主题，这是习近平总书记在关于《建议》的说明中强调的第一个重点问题。习近平总书记明确指出，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。这段话充分说明，实现高质量发展关键要以新发展理念为指导，真正确立这一理念并坚决贯彻落实到新阶段的发展中去。
“十三五”以来，习近平总书记对贯彻新发展理念作了大量重要论述，在党的十九届五中全会上又深刻阐述了新发展理念与高质量发展的关系。全党对这个问题已经有了比较深刻的认识，形成了高度共识，但要把贯彻新发展理念的实践不断引向深入，还需进一步打牢贯彻新发展理念的思想根基。任何情况下，都决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去。同时，要在贯彻落实的实践中，坚持问题导向，更加精准地贯彻新发展理念，举措要更加精准务实，切实解决好发展不平衡不充分的问题，真正实现高质量发展。
构建新发展格局必须坚定不移贯彻新发展理念。习近平总书记指出，构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。两个战略抉择的阐述，充分表明了坚持新发展理念对于构建新发展格局的重要性。
坚持新发展理念作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，必须贯穿新时代新阶段发展的全过程和各领域。构建新发展格局，也要遵循这一原则，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
“十三五”以来，我们贯彻新发展理念，坚持把创新作为引领发展的第一动力，深化创新驱动发展战略，推进创新型国家建设，“谋创新就是谋未来”观念深入人心；坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，增强发展的整体性、协同性；坚持绿水青山就是金山银山的理念，“人与自然是生命共同体”的认识更加巩固；坚持扩大开放，秉持合作共赢理念，人类命运共同体的世界共识更加广泛；坚持让广大人民共享改革成果，充分调动全体人民推动发展的积极性、主动性和创造性。这些举措有力推动我国的发展质量和发展水平朝着更好、更高的方向迈进，进一步扩张和提升了我国规模巨大的国内市场，为构建新发展格局创造了有利的客观条件、打下了坚实的发展基础。
新发展理念引领新发展格局，决定新发展格局的构建水平。新发展格局是着眼适应我国经济发展阶段变化和应对错综复杂的国际环境变化提出来的。要看到，我们构建的新发展格局应该是高水平的、适应高质量发展要求的格局，是体现新发展理念的格局。构建新发展格局要坚持扩大内需这个战略基点，就要以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，实现高水平的自立自强；坚持畅通国内大循环，就要打破行业垄断和地方保护，有效促进各方面关系协调，实现经济在高水平上的动态平衡；坚持全面促进消费，就要促进消费向绿色、健康、安全发展；坚持开放的国内国际双循环，就要优化国内国际市场布局，既能满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，推动共建“一带一路”高质量发展，形成参与国际经济合作和竞争新优势。构建新发展格局的目的就是要进一步提升经济实力，改善人民生活，促进全体人民共同富裕。新发展格局构建得好不好，关键就在于贯彻新发展理念到不到位。
新发展理念是指导我国发展的理念，新发展格局是促进我国发展的路径和战略，两者统一于发展，都是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分。我们要充分认识两者之间的关系，坚定不移地去贯彻执行。
贯彻新发展理念必须坚持系统观念。坚持系统观念是党的十九届五中全会上首次提出的一个重要原则，是对整个“十四五”规划提出来的。在理解和贯彻新发展理念中，也要遵循这个原则。新发展理念各方面既有各自内涵，更是一个整体，不能只顾一点不及其余。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。要坚持系统观念，做到齐头并进、统一贯彻，不能单打独斗、顾此失彼，不能偏执一方、畸轻畸重，也不能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。习近平总书记多次讲到要坚持系统思维，不能“单打一”，是有很强针对性的。这些年来，在贯彻新发展理念的实践中，存在一些突出问题：一个是简单理解上级精神，领导让抓什么就只抓什么，说是注意抓主要矛盾，但却忽视了全面性的要求；一个是不从实际出发，不遵循客观规律，在重大政策出台和调整时没有进行综合影响评估，搞“一刀切”、“急就章”，这是典型的官僚主义；一个是只停留在口头上、文件中，喊口号，光说不练假把式，或者是抓而不紧等于不抓，实际上没有真正落实，这是典型的形式主义。这些问题的存在，反映了一些领导干部对新发展理念认识还不够全面系统、深刻到位。
努力提高各级领导干部贯彻新发展理念的能力和水平。贯彻新发展理念是我们党领导经济工作的新要求，许多同志习惯于过去长期形成的老思路、老办法，不但存在一个思想跟不上的问题，也存在一个不会干、工作能力和水平达不到的问题。这就需要加强学习。习近平总书记多次讲，中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。全党同志要深入学习党的十九届五中全会精神，跟上时代步伐，不能身子进了新时代新阶段，思想还停留在过去，看问题、作决策、抓工作还是老观念、老办法。这样就做不好工作，而且会贻误时机、耽误工作。我们一定要认识到，贯彻新发展理念不仅是政治性要求，也是知识性、专业性要求，包含大量充满时代气息的新知识、新经验、新信息、新要求，只有首先学习好，才能理解好、贯彻好。一段时间以来，在安全生产、股票市场、互联网金融、公共医疗卫生等方面连续发生重大事件，一再给我们敲响警钟，充分暴露出一些领导干部在贯彻新发展理念方面还存在很多认识不足和本领恐慌问题。必须通过学习推动各级领导干部发展观念转变和知识能力提升，努力成为经济社会管理的行家里手，这样才能真正把新发展理念落实好。
为贯彻新发展理念营造良好的政治生态
贯彻新发展理念需要坚强的政治保证，为“十四五”时期经济社会建设创造良好的政治生态，确保新发展理念得到贯彻落实。在改革开放初期，邓小平同志就提出坚持社会主义制度、搞好现代化建设的四个保证：体制改革，搞社会主义精神文明，坚决打击经济领域的犯罪活动，党的建设。这四个保证都是从政治上说的，是政治保证。他说，“到什么时候都得讲政治”，“一天也不要丢掉，要把它变成一种经常性的工作和斗争”。党的十八大以来，习近平总书记从政治的高度，对贯彻新发展理念有许多丰富、深刻的论述，具有重要指导意义。
坚持党的全面领导。党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，也是做好“十四五”时期经济社会发展的根本保证。贯彻新发展理念，推动高质量发展，构建新发展格局，是关系全局的一场深刻变革。要不断提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。我国发展正处在转变发展方式、调整经济结构的关键时期，落实新发展理念每一个方面的要求、完成“十四五”规划的各项目标都面临着艰巨的任务，都是难啃的硬骨头，都要付出极大努力。没有党中央的权威和集中统一领导，没有习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，就不可能做到这一切。新发展理念就是指挥棒、红绿灯，全党要把思想和行动统一到新发展理念上来，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为和做法，要坚决纠正和彻底摒弃。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高贯彻新发展理念的政治能力、战略眼光、专业水平；增强忧患意识、坚持底线思维，敢于担当、善于作为，把党中央决策部署贯彻落实好。
把以人民为中心的发展思想放在最高位置。以人民为中心的发展思想贯穿贯彻新发展理念的全部实践，是新发展理念的本质和灵魂。新发展理念讲的共享发展，体现的是逐步实现共同富裕的要求，就是要做到全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。在党的十九届五中全会上，习近平总书记突出强调了“关于促进全体人民共同富裕”的内容。对有关共同富裕的许多重要表述，在党的全会文件中是第一次。坚持以人民为中心的发展思想，要始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，特别要落实到保障和改善民生上，在人民群众最关心最直接最现实的就业、教育、住房、医疗、养老等切身利益问题上下功夫，围绕民生大事急事难事，精准发力，补上短板，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，努力使全体人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要尊重人民群众的首创精神，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。经过持续奋斗，我们如期完成了脱贫攻坚目标任务，但巩固拓展脱贫成果则是一项长期任务，是贯彻新发展理念需要重点关注的工作。对那些漠视老百姓疾苦，置重要民生工作于不顾而产生严重后果的冷漠官、清闲官、糊涂官，一定要严肃处理。
把贯彻新发展理念作为严肃的政治纪律。纪律是执行政治路线的保证。毛泽东同志在人民解放战争进入夺取全国胜利的决定性阶段，向全党发出“加强纪律性，革命无不胜”的号召，有力保证了解放战争的最后胜利。能否贯彻新发展理念，决定着第二个百年奋斗目标能否实现，决定着中华民族伟大复兴中国梦的成败。对于这样一个重大政治原则问题，必须强调加强政治纪律。全党要以坚强的党性和铁的纪律保证新发展理念的贯彻落实。党的各级领导干部要作出表率，决不允许对新发展理念说三道四，散布违背党的理论路线方针政策的言论；决不允许对党中央贯彻新发展理念的重大决策和重要指示阳奉阴违，推诿应付，做两面派，当两面人；决不允许在贯彻新发展理念中不担当、不作为、假作为；决不允许任何地方和部门搞保护主义、本位主义，不听党中央号令，为了局部利益损害全局利益，为了暂时利益损害根本利益和长远利益。要继续坚持全面从严治党，坚持不懈进行反腐败斗争。那种认为反腐败会让干部变得缩手缩脚、不愿意干事从而影响经济发展的认识，是完全错误的。要把能否坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部是否真正做到“两个维护”的一个重要尺度。在这个问题上，各级领导干部特别是主要领导干部必须想明白、弄清楚、做到位。
去年以来，我们进行了一场惊心动魄的抗击新冠肺炎疫情的严峻斗争，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党和全国人民迅速行动，众志成城，取得疫情防控和经济社会发展双胜利。这次严重疫情的发生和蔓延，更加清楚地提醒我们，必须坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，建立符合新发展理念要求的生产方式、生活方式。同时，也更加明确地告诉我们，必须坚决维护党中央权威，坚持党的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。只有这样，才能把我国社会主义集中力量办大事的优越性充分发挥出来，把中国特色社会主义制度优势充分发挥出来，战胜任何可以预见和难以预见的风险挑战。全党要真正把坚定不移贯彻新发展理念的意识牢固树立起来，在这个重大问题上与党中央保持高度一致，坚持用新发展理念指导新时代新阶段经济社会发展，努力推动我国经济社会实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。
