4．完善国际社会网络反恐的“网络监管机制”
在恐怖分子的人员招募、恐怖活动的资金筹集、具体行动的组织策划和恐怖分子的技能培训等都已经实现网络化的当下，网络反恐工作还需要在网络监管方面做足功课。2016 年 4 月，习近平主席出席第四届核安全峰会模拟场景互动讨论会，就打击核恐怖主义提出四点主张，其中包括“应对手段要新，着力加强网络反恐，坚决打击利用新媒体等渠道策划和煽动恐怖活动，还要加强金融监管”。
在网络恐怖主义思想传播方面，恐怖组织除了通过网站、论坛、网络社区等形式招募纳新，还利用社交媒体开放领域私密空间的特征，屏蔽反恐部门的监控。有证据显示，“基地”组织和“伊斯兰国”组织都通过互联网及社交媒体平台大力度招募恐怖分子。更值得注意的是，通过网络与社交媒体进行煽动蛊惑是恐怖组织的惯用伎俩。恐怖主义和极端主义内容网络传播带来的影响，需要网络平台积极配合。
恐怖主义组织通过网络融资敛财，给网络金融监管带来挑战。在网络融资方面，恐怖组织采取的主要方式有在网站发布筹资广告，通过电子支付系统接受在线捐赠，利用“深网”或“暗网”进行地下交易，通过电子贸易及合法经营等洗钱。为了逃避监管，恐怖组织也“不断努力”。例如，与“伊斯兰国”组织有关的“电子地平线基金会”负 责传授复杂的网络技术课程，包括如何使用VPN保护个人信息安全并逃避监视等相关知识。
在 2018 年 6 月举办的联合国大会反恐战略评估会议期间，联合国毒品与犯罪办公室以及法国、秘鲁、尼日利亚常驻联合国代表团举行了“打击恐怖组织融资：确定挑战、监督并打击资助恐怖组织和个人”主题会议，就确定、调查、切断、监控用于恐怖行为的资金流过程中所面临的挑战、新技术在资助恐怖主义方面所具有的作用，以及如何加强国际合作、打击恐怖组织融资等问题进行讨论。联合国毒品和犯罪问题办公室主任尤里·费多托夫表示，恐怖主义融资往往涉及复杂的筹资渠道和网络，并具有强大的跨国性质，这使这些渠道很难被追查和打击。联合国反恐执行局负责人米歇尔也表示，目前各国仍缺乏全面的执法能力，对涉及恐怖主义的融资行为进行审判和定罪。
因此，国际社会对恐怖主义的网络监管，必须加强金融情报部门、执法机构和情报部门之间的协调与合作，需要重视政府与企业的合作，需要科技公司积极配合政府实施网络反恐行动。实际上，互联网公司和社交媒体平台已经与政府、执法机构和公民社会团体合作，共同应对网络恐怖主义。
四、塑造防范和打击网络恐怖主义的舆论环境
网络恐怖主义作为复杂的国际问题，除了需要国际社会和各国情报、安全部门提前预防、坚决打击之外，还必须做好对公众的安全教育工作和应对恐怖主义危机常识的普及工作。网络反恐虽然是一项艰巨而又复杂的任务，但是从网络反恐舆论场的各方态度可以看出，恐怖主义不得人心，国际社会也表达了团结一致共同反恐的意愿和决心。
1．争取国际社会网络反恐合作的舆论认同
各国在对“网络恐怖主义活动成为全球公害”的问题上，已经达成共识。中国提出“网络空间命运共同体”理念，体现了大国担当，符合国际社会的共同期待。联合国安理会一致通过的第2344号决议，首次载入“构建人类命运共同体”重要理念，反映了国际社会的共识。在第二届世界互联网大会期间，习近平主席强调，各国应该共同构建网络空间命运共同体，推动网络空间互联互通、共享共治。
网络空间不是“法外之地”。2020 年 9 月，中国发起《全球数据安全倡议》，呼吁“各方应在相互尊重基础上，加强沟通交流，深化对话与合作，共同构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间命运共同体”。这些都体现出中国愿同各国一道，推动制定各方普遍接受的网络空间国际规则。各方应制定网络空间国际反恐公约，健全打击网络犯罪司法协助机制，共同维护网络空间和平安全。
虽然中国的网络反恐理念和反恐工作和努力得到了国际社会的认同，但是，西方媒体对发生在中国发生的恐怖活动和中国反恐维稳工作的报道，仍然带有主观偏见，甚至歪曲事实，严重损害中国国家形象。对此，我们要把争取国际舆论认同作为网络反恐工作舆论宣传的重要目标，加强主动、正面的信息传播，传递我国网络反恐工作的真实、准确、权威信息，让国际社会更好地了解我国网络反恐工作的真实情况和最新进展，有效化解境外媒体针对我国网络反恐工作相关的恶意信息传播，争取得到国际社会对我国网络反恐工作的舆论认同。
2．加强媒体舆论引导形成网络反恐战略威慑
新冠肺炎疫情全球蔓延带来的全球性焦虑，被恐怖组织视为宣传恐怖思想、招募成员和煽动暴力的绝佳机会。恐怖分子通过网络宣传新冠病毒是“安拉的士兵”，疫情是上帝对敌人进行的报复，将恐怖组织的思想与疾病的传播相联系，制造舆论热点。联合国安理会反恐怖主义委员会2020 年 6 月发布的报告《新冠肺炎疫情对恐怖主义、反恐及反暴力极端主义的影响》显示，当前，恐怖组织正在利用疫情发动“宣传战”，煽动族群仇恨，制造思想混乱，伺机发动恐怖袭击。
网络反恐是综合的较量，是一场持久的国际博弈和人民战争，包括网络反恐主体自身体制、机制及各方面关系的考验和改进，对外战略、智慧勇气和政治意愿都应该成为其必然内涵。然而，网络已经成为恐怖分子宣传恐怖思想、制造散播恐怖气氛的重要平台，只有切断恐怖思想的产生条件、传播渠道，才能让恐怖主义无法通过网络传播。正如《恐怖主义溯源》一书描述：“只有当恐怖主义的仇恨与蛊惑宣传失效，民众不认可自杀性攻击和各种爆炸袭击的合理合法性时，恐怖主义才会从公众的视野中消失，持久的和平才会到来。”在网络已经成为全球生产生活必不可少的当下，还需要加上通过舆论引导形成网络反恐的战略威慑，以舆论的力量消除恐怖主义的嚣张气焰。
融媒体时代，国际网络反恐行动的舆论宣传斗争，更加激烈和复杂。善用媒体的力量传播网络反恐的正能量，构建全媒体传播格局，牢牢抓住主流媒体舆论导向，营造清朗的网络空间。特别是要发挥专业媒体的功能，坚持正面宣传为主，坚持正确舆论导向，着力宣传国家总体国家安全观等网络反恐的国家方略，讲好中国网络反恐故事。美国前国务卿基辛格认为，战略威慑必须具备三个要素：实力、使用实力的决心、让对手知道。其中，“让对手知道”主要依靠舆论宣传达成。
因此，要切实发挥网络舆论宣传的主阵地作用，不断强化引导意识和“占位”意识，塑造国际网络反恐的有利态势。通过新技术手段快速鉴别并封堵各类恐怖主义信息的网络传播，并依法追根溯源恐怖主义信息的网络传播，传递我国网络反恐的决心、信心和实力，营造严打、严惩、除恶务尽、斩草除根的高压态势，对恐怖分子形成强有力的心理震慑。
此外，塑造网络反恐法治建设的舆论环境也至关重要。网络反恐的舆论引导，可以以《中华人民共和国反恐怖主义法》为基础，进一步推动和加强网络反恐法治保障体系建设，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的各种渗透颠覆破坏活动，坚决打击各种极端势力和暴力恐怖犯罪活动，增强全社会打击和防范恐怖主义的信心和决心。
3．加大网络反恐教育力度提升民众反恐意识
打击网络恐怖主义是国际社会当前面临的迫切任务和挑战，各国需要提高应对网络恐怖主义的能力，其中也包括提升民众网络反恐意识。截至 2020 年 6 月，中国网民规模达 9.4 亿，相当于全球网民的 1/5。可以说，在国际社会反恐的这场持久战中，网民是网络反恐的重要力量，争取得到网民的支持，就是对网络反恐工作的重大保障。正如毛泽东在《论持久战》中写道：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。”
引导广大人民群众树立和增强网络反恐意识，是保障网络反恐工作的重要前提。相关职能部门可以通过宣传教育活动，在官网提醒民众怎样增强反恐意识，告知群众怎样保护自己，协助保护国家安全，并通过各种媒体的协力宣传，使网络反恐意识深入人心。美国国土安全部曾推出名为“发现可疑，立即报告”的全民安保运动，目的就是提升美国民众对恐怖主义行为和与恐怖主义相关的犯罪活动的防范意识。我国在国家安全宣传日和网络安全宣传周期间举办各种活动，也是提升网民反恐意识的重要举措。
全社会要加大网络反恐教育宣传力度，着力推进网络反恐教育制度化、常态化，确保网络反恐宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业。而且，还要充分发挥人民群众的作用，逐步建立“专群结合、全民参与”的全社会反恐、防恐常态化工作机制，巩固网络反恐的人民防线，把恐怖分子“淹没在人民群众的汪洋大海之中”。
（本文刊登于《中国信息安全》杂志2021年第1期）
