摘 要:当今国家之间的竞争越来越体现在产业链之间的竞争上，推动产业链优化升级是促进我国现代产业体系建设发展的必由之路，也是“十四五”期间社会经济建设的重中之重。我国应从提高基础设施的保障和支撑能力；夯实制造业基础，着力拉长板和补短板；拓展数字化技术应用，发挥数字化技术在产业链优化升级中的作用三个方面来进行产业链的优化升级。
关键词:“十四五” 产业链 优化升级 高质量发展
【中图分类号】F42 【文献标识码】A
党的十九届五中全会明确提出“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”，要求坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移地建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。这是党中央基于我国社会经济发展的新阶段、针对产业体系运行面临的新环境和新挑战做出的重大战略部署，为国家“十四五”时期的产业体系发展指明了方向和重点。随着当今世界格局日趋复杂，国家之间的竞争越来越体现为产业链之间的竞争，现代经济发展逐渐表现为在分工合作基础上形成的产业链发展。因此，推动产业链优化升级是促进我国现代产业体系建设发展的必由之路，也是“十四五”时期经济社会发展的重中之重。
理解产业链优化的内涵和外延
理解产业链优化的内涵和外延，首先要理解什么是产业链。从概念上来看，产业链是一种链条式关联形态。这种形态形成的基础是各产业部门之间具有一定的技术经济联系和时空布局关系。从范围上来看，产业链是从产业组织建立、产品生产过程到产品价值实现流程的统一，包含了动力供给、原料生产、研发技术、中间品和终端产品制造，并囊括了流通和消费等环节。
产业链优化的内涵是指通过当代科技和先进组织方式对产业链进行优化，提升产业链的高端链接能力、自主调节水平和国际领先的竞争力。产业链优化的外延可以从产业链整体优化和产业链运转方式优化两个角度来进行分析，产业链可以进一步分解为供需链、空间链、价值链、企业链四个维度。
从产业链整体优化角度来看，其优化在供需链上表现为能够实现连接效率和安全的均衡，在空间链上表现为能够实现区域布局的集聚与扩散协调，在价值链上表现为能够实现各环节的价值增值，在企业链上表现为能够实现上下游的协同有序分工，通过以上四个维度的优化来最终实现产业链整体上的优化。
从产业链运转方式优化的角度来看，产业链优化分为产业链韧性优化、产业链协同优化、产业链网络优化三个方面。其中，产业链韧性优化是指通过优化企业链中横向和纵向涉及的企业，从而不断提高整个产业链的技术经济水平，在高端方向上有更宽广的市场范围，以此能够应对市场日益增加的不确定性。产业链协同优化是指在产业链细分的四个维度上，也即供需链、空间链、价值链、企业链上实现优化配置和提升，让产业链在横向多功能互补和纵向上下游各环节之间实现成本的优化和效率的提升。产业链网络优化是指产业关联形态从线性链条式向立体网络式转变的优化过程。
总之，产业链优化是一种动态的、随社会经济发展变化的概念，不同阶段具有不同的含义和属性，在当前阶段，理解产业链优化的内涵和外延具有十分重要的意义。
“十四五”时期我国产业链优化升级的必要性
是我国社会经济发展阶段的客观要求
“十三五”时期，我国产业体系建设取得了较大成绩，主要表现在三个方面：一是产业结构在经过基础性调整后成效显著，更加有利于产业体系的建设和优化；二是政府部门在制定产业结构调整政策上积累了更多的经验，在理论和实践方面对于产业体系建设和升级有了更加深入的认识；三是产业体系建设和升级的体制环境得到大力改善，政府职能转变和“放管服”改革的顺利推进使得市场的作用更为明显。因此，“十三五”时期的产业体系建设和升级为“十四五”时期进一步推动产业体系优化奠定了更加坚实的基础。
在“十三五”时期，产业政策的主要取向是以结构调整为重点，推进产业升级，推动经济平稳发展；政策主要服务于缓解产业结构矛盾、减弱经济下行压力。经过“十三五”时期的政策实施后，社会发展阶段有了一定变化、产业体系建设有了一定成果，这就要求“十四五”时期的产业政策转向以促进产业升级为重点，带动结构调整优化，为经济高质量发展提供产业支撑；聚焦产业链水平的提升，实现经济高质量发展。
是提高我国核心竞争力和国际地位，维护国家安全与稳定的客观要求
在当今世界科学技术革命和产业变革的大背景下，国家产业体系之间的竞争逐渐体现为产业链之间的竞争。现代经济发展的本质特征是以分工合作为基础的产业链，优化产业链是建设现代产业体系、优化社会经济体系的根本举措。改革开放以来，尤其是2001年加入世界贸易组织后，我国顺应了经济全球化的潮流，积极成为国际产业分工体系的一分子，发挥我国产业体系的独特优势，在众多领域内展现了配套齐全、链条完备的产业链，在增进人民福祉、提升经济实力方面发挥了重要作用。但从全球产业链中的总体布局来看，我国产业链处于全球价值链的中低端水平，产品包含的附加值较低，在关键技术上受到西方一些国家的限制。特别是最近几年以来，在逆全球化趋势、贸易保护主义、中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情等多重因素的叠加影响下，世界正面临百年未有之大变局，产业链不强、不稳、不安全的风险逐渐凸显。在当前形势下，亟需推进产业链的优化升级，维护产业链的安全稳定，合理统筹产业链的发展与安全。
“十四五”时期我国产业链优化升级的重点和建议
提高基础设施的保障和支撑能力
在对产业链进行优化升级的过程中，要先对构成产业链基础的基础设施进行优化升级，在此基础上，其支撑的产业链上层应用才能够进一步进行优化和升级。在“十四五”时期，需要重点加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等新型基础设施系统的布局和建设，从而为数字经济、智能制造等新经济的发展提供底层基础的保障。
一是从顶层设计上对新型基础设施建设进行前瞻性指导，制定相应的专项细分规划统筹协调，规划“十四五”时期新型基础设施建设的重点领域和地区。二是在城市、县城、乡镇等地区逐步推动第五代移动通信部署和建设；以平台为核心推动工业互联网发展，将行业应用进行拓展和深化，并进一步完善企业的信息安全保障体系建设。三是加强应用的推广，通过借助示范基地和园区建设等方式，充分发挥标杆企业的作用，引导企业根据行业需求进行商业模式创新和应用创新，从而提高新型基础设施的应用和转换效率。
夯实制造业基础，着力拉长板和补短板
在实体经济的发展过程中，制造业发挥着重要的作用，是产业链的核心载体，因此，在“十四五”时期，应从锻造产业链长板和补齐产业链短板两个主要方面来夯实制造业的基础。
在锻造产业链长板方面，一是对于我国具有产业规模优势的机械、轻工家电、纺织服装等领域，要大力开展行业产品质量提升行动，可以建立一套“政府科技部门-标杆企业-专业学校”三维一体的行业质量标准制定体系，由政府科技部门牵头，鼓励对本行业有深入研究的学校和行业中的标杆企业参加，根据技术创新变化和实际应用中的反馈来对行业的质量标准进行动态调整，从而让行业由以往的大规模发展方式向高质量发展方式转变，形成一套在国际上具有影响力的质量标准体系，将产品做精做细。
二是要进一步巩固提升我国具有先发优势的高铁、新能源、通信技术等领域的国际领先地位，通过税收优惠、提供专项信贷等方式为相关企业提供政策支持，形成一种产业链发展的正向激励机制。还要出台标准和政策加强相关行业的知识产权保护，在行业发展的初期就形成良好的竞争秩序，从而推动新材料、新能源、生物技术等新兴产业链的发展，锻造一批“杀手锏”技术。
三是对于在东部地区失去竞争优势以及缺少发展空间的劳动密集型产业，可以采用财政补贴、减免税费等政策倾斜方式以及地方政府招商引资等活动促进产业链向中部和西部有序转移，进而发挥不同地区的区域优势，优化区域产业链布局，促进区域经济协调发展。
在补齐产业链短板方面，一是制定我国在产业链薄弱环节以及断供风险较大的“卡脖子”技术领域的发展规划，为相关领域的发展提供总体路径上的指导。二是从人才配置上给予大力支持，可以通过扩大高校中专业人才培养数量以及提高培养深度来储备更多科研人才，为相关领域的发展提供智力支撑。三是通过政府产业投资基金引导、提供财税优惠和信贷支持、建立孵化园区等方式来为相关产业的发展提供资金和场地资源。四是加强研究的宣传和推广，扩大我国产品在国际上的知名度和影响力，形成和国际上其他产品共同竞争与使用的局面。
拓展数字化技术应用，发挥数字化技术在产业链优化升级中的作用
当前背景下，数字化已经成为未来全球经济转型的一个方向。数字化发展具有广泛的赋能效应，通过数字化转型，很多企业获得了更多的发展机会，“十四五”时期要以数字化技术为抓手，拓展数字化技术在产业链优化过程中的应用。
一是扩大数字经济在生产生活领域应用的广度和深度，推动数字经济和实体经济的深度融合，打造具有国际影响力和竞争力的数字经济产业链。二是多元化发展数字技术的应用场景，培育数字化生态，推动数字社会和数字政务建设，提高公共服务和社会治理的数字化和智能化水平。三是数据作为一种新的生产要素，在其发挥作用的初期就需要建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，并根据数字经济和实体经济融合的程度进行动态调整，以实现在开发利用数据资源的同时保障国家数据安全和保护个人隐私安全，形成数字经济发展的良好秩序。四是政府部门要主动顺应数字化趋势，在扩大公共基础信息数据合理开放的同时还要积极参与数字领域国际标准的制定，提高我国在全球数字化发展中的参与度和影响力。
【本文作者为中央财经大学金融学院教授，中央财经大学中国银行业研究中心主任；中央财经大学金融学院博士研究生孙光宇对本文亦有贡献】
参考文献
[1]黄汉权：《加快发展现代产业体系 推动经济体系优化升级》，《经济日报》，2020年11月23日，第1版。
[2]盛朝迅：《构建现代产业体系的主要着力点》，《中国发展观察》，2020年第21期。
[3]王学义：《以高水平开放推动经济体系优化升级》，《青岛日报》，2020年11月12日，第2版。
责编：蔡圣楠 / 董惠敏
声明：本文为《国家治理》周刊原创内容，任何单位或个人转载请回复国家治理周刊微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。