【调研背景】市域社会治理是国家治理在市域范围内的具体实施，是国家治理的重要基石，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。新形势下，如何有效推进市域社会治理现代化，是当前和今后一个时期各地亟待实践探索的现实课题。近年来，上饶市公安机关坚持以习近平生态文明思想为指引，全力以赴守护大美上饶的“绿水青山”；在促进自然生态系统治理体系和治理能力现代化的同时，上饶市公安机关还以奋力跻身全国市域社会治理现代化示范城市行列为目标，努力打造社会生态的“绿水青山”。为深入挖掘上饶市公安机关以打造自然生态和社会生态的“绿水青山”为抓手、推进市域社会治理现代化的成功经验和特色做法，近日，人民日报社人民论坛杂志社邀请党建、社会治理和法学等领域的专家学者组 成课题组，赴上饶市进行了专题调研。
上饶，古称信州，江西省下辖市，东联浙江、南挺福建、北接安徽，处于长三角经济区、海西经济区、鄱阳湖生态经济区三区交汇处。这里水系发达，河流众多，大部分属鄱阳湖水系，独特的地理位置和生态环境，决定了上饶市生态环境保护不仅关系自身的可持续发展， 而且关系全国生态环境稳定的大局。党的十九届四中全会提出，要加快推进市域社会治理现代化。上饶市公安机关围绕这一目标，紧扣区域发展实际，以打造生态系统的“绿水青山”为突破口，重拳打击电信网络诈骗犯罪，创新信访工作方式方法，开创了上饶市社会生态“绿 水青山”工作的新局面，不断提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化和智能化水平，推动美丽上饶、平安上饶和法治上饶建设迈上新台阶，在改革创新中探索了市域社会治理现代化的“上饶经验”。
打防管控、综合施策，全力守护自然生态的“绿水青山”
习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”新时代践行“绿水青山就是金山银山”理念，就是要坚持人与自然和谐共生，构建生产和生态良性循环的绿色之美。近年来，上饶市公安机关紧紧围绕美丽江西、大美上饶建设战略布局，坚持把解决突出环境问题作为打造“大美上饶”的切入点和突破口，于 2017 年实现环保警察市县全覆盖，在全省首开对环境犯罪定向打击先河。
创新治理手段，打造高质量生态名片。自长江禁捕退捕工作开展以来，上饶市公安机关坚决贯彻落实习近平总书记关于长江大保护、“十年禁渔”的系列重要指示精神，综合施策、联动治理，创新应用信息化手段，积极构建“全域宣传、重拳打击、阵地控制、资源修复、 机制健全”新格局，聚力改善水域生态环境，全力以赴守护大美上饶青山绿水。据了解，2020 年3-6月，上饶市共办理非法捕捞刑事案件47起，采取刑事强制措施58人，办理行政案件456起，行政处罚468人，收缴非法渔具22384副，收缴捕捞船只126只，收缴水生生物 19284.65公斤，整治战果位居江西全省前列，工作成效得到江西省公安厅和上饶市委、市政府多次点赞。2020 年 8 月 23 日，国家打击整治长江流域非法捕捞工作首轮联合督导组到上饶市督导检查工作，以“态度坚决、措施有力、效果很好”高度肯定上饶市禁捕退捕等各项工作。
强化工作举措，提升母亲湖保护效能。上饶市鄱阳县公安局开展了“打击非法捕捞违法犯罪2020护鱼行动”，打击非法捕捞水生生物、破坏野生动物资源违法犯罪等专项整治行动、打击县域长江流域鄱阳湖水域非法捕捞犯罪专项行动，切实保护鄱阳湖水域生态环境，推动长江大保护和生态修复有序开展。鄱阳县地处鄱阳湖东南岸，境内鄱阳湖水面740平方公里，共辖鄱阳湖可捕捞水面111万亩。为加强鄱阳湖区的治理，鄱阳县公安局投入970余万元建成龙口联合执法点，投入700余万元完成了湖区天网视频建设，在沿湖港口、码头、 航道、桥梁等重点部位安装了83个湖区视频探头，同时配备无人机、布控球不间断开展湖区巡查，实现可视化指挥和精准打击；成立鄱阳湖区联谊联防、联合巡逻执法工作领导小组，由党委领导、政法委主导、公安牵头，农业、水利、交通、相关乡镇等为成员单位，各部门按照情感联谊、治安联防、纠纷联调、问题联治和平安联建的原则，驻扎龙口联合巡逻执法点，开展常态化综合整治，切实斩断地下产业链和非法利益链，全面提升水生生物、野生动物保护效能，为保护母亲湖作出了应有贡献。
践行绿色理念，守护“国字号”生态品牌。上饶市玉山县公安局高度重视生态环境保护，认真贯彻落实打击整治长江流域非法捕捞工作。玉山县地处“长三角经济区”和“海西经济区”的结合范围，地理区位优势明显，并拥有中国博士县、世界台球名城、全国法治政府示范县等不胜枚举的城市名片。玉山县公安局始终紧紧围绕“打造江西东部门户城市、对外开放合作桥头堡”目标任务，以真抓实干的工作作风守护好“三清山信江源国家湿地公园”和“怀玉山国家森林公园”两项“国字号”生态品牌。其具体做法为：一是创立“三护+三宣”的打防新机制。“三护”即护鱼、护鸟、护野生动物，“三宣”即 “网络、媒体、入户走访”三大宣传方式。以“三护”行动打击违法犯罪行为，以“三宣”活动切实提高广大群众的法律意识，营造了人人参与的浓厚社会氛围。二是构建“3+7+N”的齐抓共管新格局。做强食药环侦大队、七一派出所、森林分局三大涉环境资源警种，联合生态环境、自然资源、农业、市监、林业、水利、交通运输等七个相关职能部门，发挥公安派出所属地环侦执法“桥头堡”作用和公安各配侦部门的职能作用，发动广大群众共同参战，构建联勤联动执法机制。三是形成“脚板+科技”的管理新常态。涉水域各派出所主动对接水利、环保、城管等行政执法部门开展常态化巡查，依托全县“天网”工程，实现对非法捕鱼人员的实时预警、警告以及禁渔水域的不间断巡逻，为守护自然生态发挥了积极作用。
全面谋划、联动治理，奋力打造社会生态的“绿水青山”
习近平总书记强调，要把维护国家政治安全放在第一位，继续推进扫黑除恶专项斗争，着力推进市域社会治理现代化试点，努力建设更高水平的平安中国、法治中国。近年来，上饶城市化进程加快，人口加速向城区集中，社会治理的难度不断增大。面对日益严峻复杂的 市域社会治理难题，上饶市公安机关在全市范围内持续深入开展群众安全感、满意度“双提升”攻坚战，大力整治影响群众安全感的各类突出治安问题，全力打造平安上饶、法治上饶，特别是在禁毒、信访维稳、智能防控、打击电信网络诈骗等方面，推出了一系列改革创新举措，取得了明显成效。调研组成员、中共中央党校（国家行政学院）社会学教研室主任谢志强认为，近年来，上饶市公安局因地制宜开展专项整治行动，创新实施“567”信访机制，快速凝聚了齐抓共管的强大合力，有效提升了人民群众的安全感和幸福感。
筑牢禁毒屏障，打造区域毒品治理共同体。针对上饶既是毒品受害地又是毒品过境地的现状，全市积极开展创建全国禁毒示范城市活动，坚持一手抓打击，一手强防控。上饶市公安机关积极构筑全警缉毒新态势， 筑牢区域屏障，推动构建区域毒品治理共同体。第一、 党政重视，高位推动。上饶市委、市政府高度重视创建活动，切实把禁毒工作纳入经济社会发展大局来谋划推进。第二、以打开路，严防严控。充分发挥公安主力军作用，坚持严打、严防两手抓，陆续开展了“双百缉毒”“集群打零”“2020赣鄱百日缉毒”等专项行动。第三、全民参与，创新宣教。广泛发动群众，持续深化全民禁毒宣教，构建全覆盖的毒品预防体系。第四、夯实基础，激发后劲。坚持抓基层、打基础、谋长远，不断拓展创建活动外延， 激发禁毒工作后劲。上饶市公安局以创建国家禁毒示范城市为抓手，坚持“打、防、管、控”并举，推动禁毒工作向纵深发展，禁毒工作连续五年获得全省第一，国家禁毒示范城市创建工作获国家禁毒委通报表扬。2019年，上饶市公安局禁毒支队荣立集体二等功，玉山县公安局禁毒大队大队长吴武被评为“全国禁毒先进个人”。
化解社会风险，构建“567”信访工作机制。信访工作是一项重要的政治工作，关乎党的执政根基和国家的长治久安。玉山县公安局以“去存量、减增量、保维稳”为抓手，探索出台了一套“567”信访工作机制，把好化解社会重大风险的第一关口，取得了历史性突破。创新“五访机制”：即定期接访、主动约访、带案下访、包案化访、会商息访，以机制增效率。做实“六联举措”：即接访联席、信息联通、部门联控、警种联动、纠纷联调、问题联治，消化信访存量、控制信访增量。落实“七个带头”：带头落实24小时值班及处置重要信访事项制度；带头接待来访群众和化解信访矛盾；带头对历年信访积案中的未破命案及重大案件的在逃人员追捕进行包案；带头落实每周一的会商机制和每季度的信访工作联席会；带头落实“百万警（次）进千万家”及局党委布置的信访工作走访任务；带头深入分管单位对局党委研究部署的信访相关工作进行督导调度推进；带头撰写调查研究文稿及建设性意见报告。
运用智能技术，提升立体化治安防控能力。上饶市公安局主动适应科技发展的新形势，紧密结合智慧城市建设，广泛运用智能技术，全面提升立体化治安防控能力和现代化社会治理水平。上饶市余干县公安局建立了社区网格化管理中心和信息化警务中心，将涉诈重点村纳入开放型智慧小区建设，实时监测人、车、网络轨迹，通过数据分析、研判，进行反诈预警研判和涉诈重点人员职能管控。玉山县公安局投资1.28亿，建设占地25亩、总建筑面积26800平方米的智慧玉山指挥中心，打造智慧玉山、智能玉山和数字玉山，涵盖城市管理、交通、应急等20多个社会智能管理系统，通过数据跨界融合，实现对城市运行体征的全面感知、态势预测和事件预警，为基层治理提供了依据，真正实现了各类治安要素和警务资源“一张图展示”“一张图指挥”“一张图防控”“一 张图作战”，最终达到全域覆盖、全网共享、全时对接、全程可控的大指挥、大防控格局。
织密打击网络诈骗法网，开创“打、引、育、帮、转”治理措施。电信诈骗是一种低成本、高回报的犯罪，受害群体具有广泛性，既有普通民众，也有企业老板、公务员和学校老师，波及面宽、社会影响恶劣。余干县按照“标本兼治、综合治理”的总体思路，采取“打、引、育、帮、转”相结合的措施，织密了一张打击网络诈骗的法网。对于实施电信诈骗的违法分子依法严厉打击，公检法密切配合，鼓励群众有奖举报，让犯罪分子无处藏身；设置驻村民警，形成“1＋2＋N”（1名正式民警＋2名公安特警＋多名乡镇警务助理）的管理模式，引导村民走正路、树新风、干正事；注重说服教育，对于在逃的犯罪分子家人及亲戚，办案民警及时做好劝导工作；对于已经改造的犯罪分子采取一对一帮扶的措施，帮助其重新就业，防止其再次走上犯罪的道路；转变犯罪分子的思想和观念，让其积极干事创业。调研组成员、中组部党建研究所原副巡视员刘剑辉认为，余干县在短短的几年时间，就彻底摘除了电信网络诈骗重点县的帽子，工作思路明确、措施得力、成效显著，通过打击电信网络诈骗，探索了市域社会治理现代化的新路子，基层治理的“余干经验”已经形成。
强基固本、靶向治理，市域社会治理现代化的五点启示
在习近平总书记“两山”理念和治理现代化有关重要论述的引领下，上饶市公安机关于改革创新中趟出了一条自然生态和社会生态“绿水青山”的新路子。调研组成员、山东大学法学院副院长刘军认为，上饶公安机关结合地方实际创造性地将自然生态和社会生态有机融合的做法，对全国其他地方加快推进市域社会治理现代化具有示范引领的效应，有许多可供借鉴的经验，归纳起来就是做到了政治引领、自治夯基、法治解题、德治培育和智治增效，具有如下五点启示。
以政治为引领，建立健全三大体系。市域社会治理现代化工作是一项系统工程，牵涉面广，应对问题多，必须牢牢抓住党的领导这个关键。上饶市委、市政府高度重视市域社会治理现代化工作，市公安机关积极推动全市建立健全“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的组织体系、“市级统筹、县级推进、乡镇实施、村级落实”的责任体系、“上下沟通、左右协调、科学规范、运转高效”的社区治理运行体系， 形成了凝心聚力、推进市域社会治理现代化的良好氛围。
以自治打基础，实现有序动态平衡。只有不断健全充满活力的基层群众自治制度，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享，才能确保社会系统实现充满活力又和谐有序的动态平衡。上饶市公安机关在推进禁捕退捕、信访、反电信网络诈骗等方面的工作时，紧紧围绕“发动群众”这一核心，充分利用社会资源，构建群防群治体系，开创了人民群众积极参与、社会资源全面利用、治理成果人民共享的新局面，为市域社会治理现代化奠定了坚实基础。
以法治解难题，推进市域社会治理。法治是市域社会治理现代化的重要依托，要在法治框架内完善社会治理制度，引导社会成员养成在法治轨道上主张权利和解决纠纷的习惯。在禁捕退捕、禁毒、信访、反电信网络诈骗管控中，上饶市公安机关以法治建设为牵引和载体，发挥法治保障作用，运用法治思维谋划、推进市域社会治理，市公安局积极推动村级党组织和理事会参与反诈工作，引导村民制定抵制诈骗的村规民约，针对少数参与诈骗、影响全村声誉的人员，限制其享有一切政策补贴和公共福利。
以德治树新风，引导群众崇德向善。法德共治是中国传统文化的精髓，市域社会治理的德治体系，以社会主义核心价值观为统领，依托社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，以德治心、以德聚人，培育平等尊重、开放包容的城市文化。只有充分发挥道德建设的教化作用，引导城乡群众崇德向善、见贤思齐，才能增强基层社会治理潜力。上饶市公安机关积极推进禁捕退捕、禁毒、电信网络诈骗防范等宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进家庭，使德治成为社会治理实现善治的助推剂，成为市域社会治理现代化的先导工程。
以智治增效能，提升治理运行效率。城市社会治理全方位、全领域、全过程嫁接“互联网+”，是落实“全周期管理”理念，实现市域社会综合治理的必由之路。信息技术与经济社会发展各领域深度融合，能够有效提高城市治理水平与运行效率。上饶市公安机关在禁捕退捕、禁毒、信访等工作中，有效运用以大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术，加深对市域层面社会运行的规律性认识，切实增强社会治理决策部署的科学性、风险防控的精准性和公共服务的便捷性，大大提升了市域社会治理的科学化、精细化和智能化水平。
（执笔：陶建群、金雄伟、周艳）
责编/焦杨 美编/于珊
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