摘 要:社会组织化既是国家治理体系现代化的重要前提和基础，也是推进国家治理体系现代化的重要目标。本文分析了有关中国社会组织化与国家治理体系现代化的基本理论问题，回顾了中国共产党建党百年与中国社会组织化发展进程，总结了中国特色社会主义制度体系的基本特征，认为新时代党建的主要任务是维护党中央绝对权威和全面开展基层社区党建，既能够合理集权，又可以适度分权，从而构建和完善新时代中国特色社会主义国家治理体系。
关键词:社会组织化 国家治理体系 社区治理 中央权威 基层党建
【中图分类号】D6 【文献标识码】A
有关中国社会组织化与国家治理体系现代化的基本理论问题分析
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系。要探索如何推进国家治理体系和治理能力现代化，应该先回答这些问题：什么是国家？什么是社会？什么是组织？什么是社会化？什么是组织化？什么是社会组织化？什么是国家治理体系现代化？
一般来说，国家是指拥有共同语言、文化、种族、血统、领土、政府或者历史的社会群体。在特定的时间和空间里，会因为各种缘由，聚集着不同的个体和人群，并组成特定的社会。社会是在特定环境下共同生活的同一物种不同个体长久形成的彼此相依的一种存在状态，是共同生活的个体通过各种社会关系联合起来的集合体，其中最主要的社会关系包括血缘关系、地缘关系、业缘关系、情缘关系和信缘关系等。具体来说，社会关系又包括个体之间的关系、个体与群体的关系、个体与国家的关系、群体与群体的关系、群体与国家的关系等。
组织是一个具有多种含义的概念。就人类组织而言，组织是具有特定目的和有限资源的系统，是人类生活的基本形式。在一定社会里，存在着不同的个体和群体，存在着各种各样的社会组织。人是人类社会组织的基本要素，就这个意义上讲，组织是人类集合体，是具有特定活动目标和利益关系的群体。
社会化是个体认识特定社会环境、知识、技能、语言、社会行为规范和价值观，适应社会和改造社会的过程，是人与社会互动互适的过程，是社会同化与社会一体化的过程。社会化的趋势是社会协同、社会融合、社会同化与社会一体化。社会化是人类迈向文明的进程，社会化程度是人类文明进步的重要标志和象征。
组织化是社会分化与社会一体化的过程，是社会成员分工协同的过程，是社会利益的分化与协调。组织化有利于提高社会效率，构建社会秩序，实现社会共同目标和价值。
社会组织化是社会化与组织化的有机结合。从人类社会的发展历程来看，人类生活的社会形态与组织方式总在不断变化，社会化程度与组织化水平也在不断提升。从特定意义上讲，社会是个大组织，组织是个小社会，社会化与组织化具有相同的本质特性。社会化的本质是社会分工与协同，而组织则是一个分工协同的体系。适度与合理的社会组织化，是提高社会效率、推动社会进步的重要动力，也是实现人类目的和价值的必要方式。
有关社会组织化这个问题，国内外不同的学者，运用不同的研究方法，从不同的角度对社会组织化这个问题进行了各式各样的探索性研究，提出了许多不同的观点看法。一种观点认为，社会组织化是指社会个体和社会群体的自主组织化，社会组织化程度反映了社会的自主化程度。另一种观点认为，所谓社会组织化，是指社会统治者对社会成员和社会群体的组织化，社会组织化程度反映了社会的集中化程度。社会组织化程度越高，社会权力、资源和力量越集中，社会控制力越强，社会行为越趋同。上述两种观点表明，不同学者对社会组织化问题的看法存在着明显的差异性，也反映出社会组织化这个问题的复杂性。换句话说，有关社会组织化这个问题，存在着两种完全相反的看法，一种是由小到大、自下而上的社会内在的个体和群体的组织化，这种社会组织化，是一种社会自组织化或社会内组织化，是一种自主、自生、自发的社会组织化；另一种是自上而下、从外到内的国家主导的社会组织化，这种社会组织化，是一种具有外在性、引领性、灌输性、统一性、集中性的社会组织化。
笔者认为，所谓社会组织化，主要是指基于社会共同利益和价值实现的社会整体的互动组织化。社会组织化程度，反映了社会整体互动、互适、互控与互化的程度。社会组织化程度越高，则社会分工越细密，社会合作越协调。高度的社会组织化，既表现为高度的社会分化，又表现为高度的社会同化；既表现为高度的社会多样性，又表现为高度的社会统一性；既表现为高度的社会自主性，又表现为高度的社会共主性；既表现为高度的社会自由性，又表现为高度的社会有序性；既可以激发、调动和发挥各种社会力量的自主性、积极性和创造性，又能够协调各种社会利益，有效地控制社会整体运行秩序；既可以全面提高社会发展效率，又能够实现社会整体价值。因此，适度的和合理的社会组织化，应该是一种系统、开放、动态、互动、互适、互控和互化的社会组织化，而不应该只是一种片面、封闭、僵化、强制、单向的社会组织化。
中国共产党建党百年与中国社会组织化发展进程
在中国社会发展的历史进程中，曾经历过多种形态的社会制度变迁，也曾建立过不同形式的社会组织。这些不同形态的社会组织和社会制度，曾经是中华民族的生存方式，也为中华文明的繁荣与发展作出了历史性贡献。
然而，在近代中国，旧的僵化的社会制度和组织形态，严重阻碍了社会的发展。中国共产党的成立，打破了旧中国旧社会的沉寂，宣告并预示着一个新中国新社会即将诞生。中国共产党是当时中国社会组织体系中一个前所未有的崭新的社会组织，具有新的组织宗旨与理想，新的组织制度与纪律，新的组织资源与力量，新的组织文化与作风。中国共产党的诞生，给中国社会带来了光明和希望，中国共产党人成为改造旧社会、建设新社会的中坚力量。
今年是中国共产党成立100周年，百年党史表明，只有中国共产党的领导，才能带领中国人民走向光明的未来。以毛泽东同志为代表的中国共产党人坚持以马克思列宁主义为指导思想，使党在社会主义革命和建设的伟大事业中发展壮大成为核心领导力量。毛泽东思想是中国化的马列主义，邓小平理论指出了中国特色社会主义道路，“三个代表”重要思想和科学发展观为新时期党建提出了新思路和新方向。当前中国人民正在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在中国共产党的坚强领导下，迈向全面建设社会主义现代化国家的新征程，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，正在创造一个又一个中国奇迹。
随着改革开放的不断深化，当代中国正在经历着由传统社会向现代社会的转型，在社会转型过渡时期，正面临着一系列前所未有的挑战和变革。中国四十多年来的改革开放，迅速打破了几千年来中国传统社会的沉寂，社会组织变革浪潮汹涌澎湃。
在高度集中统一的传统计划经济体制下，中国实行党组织对全社会的一元化领导，党成为社会的中坚力量，党组织成为社会组织系统的中枢组织。党的建设促进了社会建设，党的发展推动了社会发展，党的一元化领导强化并固化了党对全社会的高度组织化。
改革开放以来，中国共产党和中国人民经过艰难曲折的探索和实践，明确了建立和完善中国特色社会主义市场经济体制的目标和方向。市场化的实质就是社会化、多元化、自主化、自由化、公平化、法治化，在市场化改革进程中，中国社会主体必将日益分化和多元化，不同的社会成员和社会组织，也必将在社会职能和地位分化的基础上，实现社会分工、分权、分责、分利、分险、分规。市场化和社会化改革不仅使原“体制内”的政府机关、国有企业、集体企业、事业单位及其他各种社会组织的党建工作受到了冲击和挑战，而且促进了非公有制经济组织及各种新生的社会组织大量出现，这些组织的党建工作长期处于空白。党的十八大以来，特别强调全面从严治党，全面开展新时代党建，积极开展并加速推进非公经济组织和社会组织的党建工作，党建工作取得了较大进展和良好成效。同时，以党的建设促进社会建设，大大提升了中国社会的社会化和组织化程度，极大地推动了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的全面协调发展。
新时代党建与国家治理体系现代化
2020年是新中国历史上极不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全党全军全国各族人民团结奋战下，面对世界百年未有之大变局，面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中国有效地控制了新冠肺炎疫情，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，三大攻坚战取得决定性成就，科技创新取得重大进展，改革开放实现重要突破，民生得到有力保障，取得了举世瞩目和必将载入史册的伟大成就，向人民交出了一份满意的答卷。历史再一次证实了中国特色社会主义制度的显著优越性，再一次充分说明了中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。
今年将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为了实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须坚持和完善党的领导，就必须推进国家治理体系和治理能力现代化，就必须进一步完善和创新中国特色社会主义制度体系。充分发挥和显示中国特色社会主义制度优越性，既要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，加强顶层设计，又要全面加强基层党建，尤其是要全面加强我国城乡社区基层党建。
人是社区、社会和国家的根本。无论是社区治理、社会治理还是国家治理，其实都是对人的行为和人的社会关系进行治理。要推进和实现国家治理体系和治理能力现代化，就必须加强和实现社会治理体系和治理能力现代化；而要推进和实现社会治理体系和治理能力现代化，就必须加强和实现社区治理体系和治理能力现代化。
现代社会复杂多变，社会治理方式需要不断创新。社区治理是国家治理的基础，与相对模糊的社会治理概念相比较而言，社区治理目标更加清晰，社区治理主体更加明确，社区治理模式更加科学。社区治理是属地化治理、相对有限治理、封闭化治理、精准化治理、专业化治理，因此，社区是社会的基本单元，社区治理是国家治理体系的基本组成部分。特别是在抗击新冠肺炎疫情的过程中，我国城乡社区抗疫模式充分发挥了积极作用，作出了重要贡献。
总体来说，应该从两个方面来创新和完善国家治理体系，一方面，要进一步牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持党对全社会的领导，维护以习近平同志为核心的党中央的绝对权威，不断优化顶层设计，全面加强顶层党建；另一方面，要全面加强社区基层党建，社区是社会的基本单元，社区是为人民服务的主战场，社区是国家社会组织体系中的基层组织，社区党建是新时代党建的根基。为了更好地满足人民对美好生活的追求和期待，就应该全面推进我国城乡社区治理体系和治理能力现代化。
【本文作者为北京大学政府管理学院教授、北京大学国家治理研究院研究员；本文系北京市社会科学基金重大项目“正确处理政府和市场关系研究”（项目编号：19ZDA15）、北京市哲学社会科学规划重大项目“北京社区公共服务建设研究”（项目编号：11ZDA08）部分研究成果】
责编：臧雪文 / 司文君
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