摘 要:统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。统筹发展和安全，要统筹国内国际两个大局，要把立足当前与着眼长远有机结合，要有高超的政治智慧与驾驭技术；同时，还应坚持新发展理念、积极的安全观，坚持继续扩大开放，注重处理好发展和安全的关系，不断提升在复杂环境下更好推进我国经济社会发展的能力。
关键词:发展 安全 总体国家安全观 高质量发展
【中图分类号】D63 【文献标识码】A
当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展和安全面临诸多挑战。党的十九届五中全会就“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”做出了重要部署，提出要“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障”。
统筹发展和安全是新时代的新课题，需要有统筹全局的高超政治智慧和治理艺术。只有科学理解统筹发展和安全的旨趣，紧紧抓住其中的关键，才能做到任凭风浪起，稳坐钓鱼台，夺取全面建设社会主义现代化国家的新胜利。
统筹发展和安全的基本旨趣
统筹发展和安全，目的当然是发展和安全，但其基本旨趣则在于统筹，即统一筹划，也就是相互兼顾，将发展和安全统一起来，不能有所偏颇、顾此失彼。必须明确，发展和安全是一个问题的两个方面，两者互为前提，又互为保障。发展是安全的保障，也是安全的前提，没有发展，安全就是虚妄；反之，安全也是发展的前提和保障，没有安全，发展就是空话。
总结改革开放40多年来我国经济社会持续发展的成功实践，就会发现其中有一条十分宝贵的历史经验——我们党始终秉承辩证思维，坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，既获得了经济社会持续发展的红利，又收获了国家安全和执政党地位稳固的成果。从发展和安全的角度来看，坚持以经济建设为中心，就是坚持以发展为中心，推进经济社会持续发展；坚持四项基本原则和坚持改革开放是为了保证发展能够沿着正确方向前进，其实也就是保障发展的安全。从一定意义上讲，统筹发展和安全，就是改革开放以来党的“一个中心、两个基本点”基本路线在中国特色社会主义新时代的创新发展。
统筹发展和安全，需要着眼于国际国内两个大局
在全球化时代，我们的发展离不开世界的发展，实现国家治理体系和治理能力现代化离不开全球治理体系的变革完善。因此，需要统筹国内国际两个大局，既要维护世界和平稳定，从而为本国发展创造前提条件；同时，要坚持以国内为主，这是统筹发展和安全的主攻方向，保持战略定力，把工作基点放在办好自己的事情上，树立“人心是最大的政治”的理念，下大力气解决好关系人民群众切身利益的问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，筑牢抵御各类风险的“压舱石”。
统筹发展和安全，需要把立足当前与着眼长远结合起来
立足当前是统筹发展和安全的前提，着眼长远是统筹发展和安全的归宿。当前搞不好，长远就是空话；没有长远，当前就没有意义。习近平总书记指出，“国家安全工作要适应新时代新要求，一手抓当前、一手谋长远，切实做好维护政治安全、健全国家安全制度体系、完善国家安全战略和政策、强化国家安全能力建设、防控重大风险、加强法治保障、增强国家安全意识等方面工作”[1]。
统筹发展和安全，需要有高超的政治智慧与驾驭技术
如骑自行车最重要的是要掌握好速度与平衡，没有速度，自行车运转不起来；没有平衡，自行车随时会摔倒。中国要深化改革、提高对外开放水平，实现“十四五”规划和2035年远景目标，既要关注“速度”——发展问题，也要重视“平衡”——安全问题。
值得注意的是，中国关心安全问题并不意味着要“收”，要走向封闭与保守；相反，中国明确提出统筹发展和安全，是为了更好地发展，更平稳地发展。我们在骑自行车的时候，特别是跑得快的时候，最关心的就是车闸灵不灵的问题。因为如果车闸失灵，跑得快时就有可能翻车，出现颠覆性风险。党中央明确提出统筹发展和安全，就是要在我国经济社会持续快速发展的时候，关注和重视发展过程中可能出现的风险因素。当一个国家越关心风险（安全）的时候，往往越是想要主动承担风险和抗击风险的时候。可见，统筹发展和安全，是中国共产党应对世界百年未有之大变局、继续推进改革开放和持续稳定发展所作出的重要战略抉择。
统筹发展和安全的三个关键
在中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局的大背景下，统筹发展和安全，需要精准把握三个关键点：
坚持新发展理念
中国共产党成立100年来的探索实践以及新中国70多年的发展经验表明，发展是解决我国一切问题的基本前提，也是维护国家安全的基础和关键。改革开放以来，党中央始终坚持以经济建设为中心不动摇，坚持以人民为中心的发展思想，扭住解放和发展社会生产力这个关键，为国家安全构筑了坚实基础。
在迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，我们必须坚持新发展理念，把发展作为党执政兴国的第一要务，精准研判国际形势的新变化，做好应对重大变局和突发事件的必要准备。要按照“五位一体”总体布局，统筹维护经济安全、政治安全、文化安全、社会安全、生态安全，促进不同安全的相互作用，科学区分不同安全形态的功能和作用，注意各领域的安全对于经济社会发展可能产生的影响。同时，迈入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，要将全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党贯穿于全面建设社会主义现代化国家新征程之中，切实保障国家安全。再则，要按照新发展理念的要求，以创新发展保证发展动力安全，以协调发展保证发展整体安全，以绿色发展保证发展资源安全，以开放发展保证发展空间安全，以共享发展保证发展利益安全。[2]
坚持积极的安全观
在世界百年未有之大变局的背景下，需要十分重视国家安全各个方面的问题，但越是这个时候，越不能片面理解安全问题，不能因顾及国家安全而忽视经济社会发展这一根本；必须树立以发展为中心的积极的安全观，将发展和安全统一起来。
安全是人类社会生活所处的一种状态，也是一种基本社会价值。安全问题在国家和社会生活中具有特殊性和优先性。但是，安全有消极安全和积极安全之分。消极安全强调的是主体没有危险、不受威胁和免除恐惧的一种状态。积极安全则是在消极安全基础上，强调主体维持这种安全状态的能力，将安全视为强身健体的自强工程。由此，积极安全就与发展密切联系起来，从根本意义上讲，只有能够保障发展的安全才是牢固的，如果不能保障发展，安全本身也是靠不住的。
应该看到，面对百年未有之大变局，国家安全的内涵、外延、时空领域比历史上任何时候都要丰富，内外因素比历史上任何时候都要复杂。因此，要结合我国改革发展具体实际，坚持总体国家安全观和积极的安全观，既防范风险又保障发展，走出一条中国特色国家安全新道路。
坚持继续扩大开放
我国改革开放40多年的发展历程充分体现了开放对于发展和安全的重要意义。改革开放历程表明，开放既是发展和安全的前提，也是发展和安全的保障，越是开放越有利于发展和安全。
从理论上说，开放系统比封闭系统更有利于发展，也更有利于安全。物理学有一条“熵定律”：开放系统较之封闭系统的最大优势，在于可以不断与外部交换能量和物质，给系统注入新动能，从而使熵不断减少，维持系统长期健康发展。将这一定律运用到国家发展上来，则表明对外开放能够开阔视野，包容多元，使我国不断与世界其他国家交换商品、资本、知识、信息等，进而激发社会活力，吐故纳新，从而实现真正意义上的发展和安全。
就现实来说，注意安全问题要追求更高质量、更高水平的开放。迈入新发展阶段，中国不仅要继续改革开放，还要加快改革开放的步伐。2020年8月24日，习近平总书记在主持召开经济社会领域专家座谈会时指出，“当前，在推进对外开放中要注意两点：一是凡是愿意同我们合作的国家、地区和企业，包括美国的州、地方和企业，我们都要积极开展合作，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。二是越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就金刚不坏之身。”[3]这段话清楚地阐明了开放与安全的辩证关系，两者是一个整体，相辅相成。
另外，开放本身就是一种自信，是一种理性自觉的表现，也是检验民族自信心的尺度。20世纪70年代末，在我国的综合竞争力还不够强的情况下，我们解放思想，实事求是，明确提出改革开放；40多年后的今天，我们综合国力相比当年已经强大许多，更应有信心继续深化改革、扩大开放，树立“大开放，大发展，大安全；小开放，小发展，小安全；不开放，不发展，不安全”的观念，在扩大开放中壮大自己、造福世界，实现发展和安全的动态平衡，为经济行稳致远、社会安定和谐奠定坚实基础。
促进发展和安全的良性循环
总之，统筹发展和安全，目的是发展和安全，旨趣在于统筹，关键在于精准。只要能够坚持新发展理念、坚持积极的安全观，继续坚持扩大开放，就能够奠定发展和安全的基础，为统筹发展和安全提供有利条件，进而将发展和安全统一起来，促进发展和安全的良性循环，实现以发展保障安全和以安全保障发展的双向目标。
【本文作者为华中科技大学国家治理研究院特聘研究员，武汉大学政治与公共管理学院教授】
注释
[1]习近平：《全面贯彻落实总体国家安全观开创新时代国家安全工作新局面》，《人民日报》，2018年4月18日，第1版。
[2]颜晓峰：《科学统筹发展和安全两件大事》，《经济日报》，2020年10月13日，第11版。
[3]习近平：《在经济社会领域专家座谈会上的讲话》，《人民日报》，2020年8月25日，第2版。
责编：贺胜兰 / 罗 婷
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