摘 要:近年来，江苏省盐城市亭湖区立足区情实际，通过出台城乡社区书记“区镇共管”制度、推进党支部“标准+示范”建设、坚持“为发展配干部、凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向等举措，充分发挥基层党组织在城乡融合发展中的积极作用，涌现出许多以党建引领城乡高质量发展的新举措、新特色、新亮点，值得学习借鉴。
关键词:党的建设 基层组织 高质量发展 创新实践
【中图分类号】D267 【文献标识码】A
江苏省盐城市亭湖区地处黄海之滨，位于东北亚“双循环”经济圈的重要支点——中韩（盐城）产业园联动区，是长三角中心城市盐城的主城区和经济文化中心。近年来，亭湖区坚持以党的基层组织建设引领城乡高质量发展，紧紧围绕满足人民日益增长的美好生活需要观大势、谋全局、干实事，凝聚发展共识，将昔日的“工业锈带”打造成人与自然和谐共生的现代田园城市，打造成全国新型城镇化建设百强区和长三角北部绿色发展的新标杆。
以党的政治建设统领城乡高质量发展大局
亭湖区委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为总揽全局工作的主线，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”目标定位，全力压实基层党组织政治责任，推动各级党组织书记严格履行“第一责任人”责任，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，在事关城乡高质量发展的重大战略和行动中始终将人民群众福祉放在优先地位，充分体现了共产党人的政治本色，密切党和人民群众的血肉联系。
正是基于以党的政治建设引领城乡高质量发展大局的基本方针和根本策略，亭湖区在2020年的棚改征收和商圈规划决策中，优先将最好的地段留给棚改拆迁的群众，尽可能考虑群众意愿设置透明的拆迁安置方案，并在棚改征收一线成立临时党组织，让党员干部亮出旗帜、亮出身份，深入社区进行政策宣讲和组织动员，发挥模范带头作用，创造了66小时完成永泰、明都两个钢材市场搬迁，提前两个半月完成先锋大岛2277户征迁任务的“亭湖速度”，彰显了以党建引领高质量发展的力量和优势。
以党的基层组织建设全面提升基层组织领导力和创新力
基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础和关键。近年来，亭湖区委以提升基层组织力为重点，突出政治功能和问题导向，以高标准基层党组织建设赋能城乡高质量发展的“亭湖善治”，全面提升基层组织的领导力和创新力。
首先，亭湖区委超前谋划出台城乡社区书记“区镇共管”制度，制定城乡社区书记激励考核实施办法，积极实施城乡社区书记“三提三当”培优工程，加强基层党组织带头人队伍建设，完善基层党组织书记链式管理机制，焊实“选育管用”全流程，并在以党建引领城乡高质量发展的创新中培养了一批优秀村干部和非公企业优秀党委工作者，整顿软弱涣散党组织39个，实现了不达标村（社区）阵地全部“清零”，切切实实提升了基层党组织的领导力，夯实城乡社区高质量发展的组织基础。
其次，扎实推进党支部“标准+示范”建设，制定《亭湖区党支部建设工作标准》，健全支部“分类定级、星级管理、达标创优”机制，采取“抓两头带中间”的工作思路，围绕“六有”（有阵地、有制度、有特色、有影响、有简介、有说道），建成56个基层党建组织示范点。积极推进党的基层组织设置和活动方式创新，并根据商务楼宇、商圈市场、互联网和环科产业等领域高质量发展的服务需求，率先出台标准启动“红色物业”创建计划，建成示范小区20个，新组建“两新”党组织64个，增设各类功能站点102个，组建疫情防控、复工复产、棚改征迁等一线临时党委8个、总支2个、支部58个。
第三，亭湖区坚持党管人才的原则，以“为发展配干部、凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，高度重视基层组织党员干部的领导力建设，加强干部素质和能力培训，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，提拔重用忠诚干净的干部，选优配强基层领导干部。不仅如此，亭湖区还坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重的原则，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难。2020年，亭湖区先后在棚改征迁、信访维稳和城乡发展等一线提拔重用58名优秀干部；实施容错纠错9人，为11名被诬告陷害的同志澄清正名，鼓励了基层干部担当作为的勇气，弘扬了基层组织工作的正气。
此外，亭湖区善于通过基层党组织的建设来加强对工商组织和乡村地区的领导。为促进乡村社区高质量发展，亭湖区特别实施“经济薄弱村扶持巩固计划”，着力打造第一书记、挂职书记、定制村干、乡土人才等四支“兴村队伍”，推动基层党建组织和乡村创新发展融合共进，通过各种可能的组织机制创新将党的建设转化为基层组织发展的生产力和创新力。与此同时，亭湖区还充分吸纳工商组织等新型组织参与基层党组织建设，提拔任用德才兼备的民营企业家担任基层党组织的领导，引导他们将中国特色社会主义的建设目标与企业的社会责任有机融合，确立正确的政治方向和企业服务理念，以党建文化引领企业文化建设，通过党建品牌打造提升企业品牌，将党建工作转化为企业和组织发展的生产力、创新力和领导力。
以特色党建活动和“微创新”服务城乡高质量发展
首先，亭湖区委要求基层党组织通过各种特色党建活动营造集体学习、勇于实践、联系群众和服务群众的良好氛围，以建设学习型和服务型基层党组织，增强党员干部的政治领导本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，增强改革创新本领，保持锐意进取精神和服务至上的宗旨，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走，与人民群众共同建设美好的亭湖家园，齐心协力推动亭湖城乡社区高质量发展，把基层党组织的建设转化为亭湖城乡高质量发展的创新力和新动能。
其次，亭湖区委鼓励基层党组织围绕城乡高质量发展的多层次需要，因地制宜，充分利用各种可能的红色文化资源和发展机遇，不断创新群众工作体制机制和方式方法及“微创新”，积极推进党群服务中心提档升级，全面开展“服务资源进村部”“服务项目进网格”等行动，优化站点布局和服务功能，让基层党组织在群众眼里有印象、有形象，心里有感觉、有感动。鼓励在城乡社区和企业组织设立党员志愿服务站，发挥党员在社区治理和企业发展中的先锋模范作用，探索村居干部联网格、网格组织联党员、党员结对联群众的“三联”网格工作机制，引导农村无职党员争当服务群众先锋。
此外，亭湖区委在以党建引领城乡高质量发展中总结提炼出主动找问题、找短板的工作方法论，鼓励基层党组织通过设立“书记工作室”等形式联系群众、倾听民声，采纳民意，了解群众诉求，发现城乡高质量发展的问题和短板，开门问策，引导市民参与基层治理，凝聚亭湖高质量发展的共识和力量；鼓励基层党组织和党员干部要深入重大项目、重点工程现场，多钻“矛盾窝”、多办“棘手事”，在服务地方高质量发展中做到换位思考，善意解决人民疾苦和投诉，真心诚意帮助群众排忧解难，切实履行为人民服务的宗旨和义务。
总之，以党建引领城乡高质量发展，在亭湖是一种情怀和责任，一种履行基层党组织及党员干部责任和义务的方法论。可以预期，以党建引领高质量发展的各项安排必将全面提升亭湖基层组织的领导力和创新力，引领亭湖区在全面建设社会主义现代化国家新征程上建立起创新驱动发展、城乡协调融合、绿色生态主导、开放共享并存的高质量发展模式，进而加快实现人与自然和谐共生的美丽亭湖建设，在党建引领高质量发展方面续写更精彩的中国发展故事，探索更令人信服的中国发展智慧和发展经验。
【本文作者为中国农业大学人文与发展学院教授、农业伦理学与公共政策中心主任】
责编：贺胜兰 / 司文君
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