摘 要:亭湖区委坚持全面从严治党，推动党建与经济发展融合。为吸引人才、打造宜居环境，启动“红色物业”创建计划，以党建引领打造“善治小区”；深化支部“标准+示范”建设，提高公有和非公有企业的治理能力，促进经济发展；加强基层党建，打造高素质、专业化的干部队伍，为亭湖高质量发展提供高质量支撑。
关键词:基层党建 红色物业 干部队伍建设
【中图分类号】D267 【文献标识码】A
江苏省盐城市亭湖区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央和省委市委决策部署，坚持全面从严治党，统筹推进意识形态、基层党建、党风廉政、统一战线和政法综治工作，为高质量发展提供坚强政治保障，在推动党建与经济融合发展方面有很好的实践经验。
亭湖区委规范基层党支部建设标准，深化支部“标准+示范”建设，健全支部“分类定级、星级管理、达标创优”制度。采取“抓两头带中间”的方式，围绕“六有”目标（有阵地、有制度、有特色、有影响、有简介、有说道），建成56个基层党建示范点，提炼32个党建特色工作法案例，整顿软弱涣散党组织39个，建立村（社区）“两委”后备人才选拔管理机制，按1:2比例动态储备“乡村振兴特聘岗位”人员，逐步形成“头雁领飞、群雁紧随”的梯队方阵。亭湖区全面推动基层党建与经济融合发展的新局面，主要体现在以下几方面。
制定“红色物业”工作标准，建成20个示范小区，以“党建+物业”有力破解基层治理难题
推动经济发展的重要基础是人才和技术，而吸引人才的最好条件就是生活环境和创业环境。社区环境是最基础的生活环境，而小区物业管理“制度不全、矛盾较多、服务不高”的问题，是城市治理中最突出的问题所在。亭湖区启动“红色物业”创建计划，以党建引领打造“善治小区”，推动物业管理与基层党建、社区治理融合共进。“红色物业”领航基层治理，关键是要加强基层党组织建设，实现物业党组织和党的工作全覆盖。比如，亭湖区五星街道庆康社区位于老城区，老旧小区较多，且居民基本是上年纪的老人，购买物业服务的意识不够。在没有组建物业党组织之前，小区的路面保洁、楼道打扫、垃圾清运等工作就靠社区兜底保障，管理上还存在人员进出混乱、违章搭建等问题，这些乱象治理一时难以推动，不少群众对此产生意见。针对老旧小区物业“服务质量、体制机制、矛盾纠纷”等方面存在的问题，亭湖区委组织部会同住建、城管、市场监管等部门强化党建引领，开展物业党建“双百”行动，推动物业企业党组织专项组建和党员指标计划单列发展，把党组织触角延伸到小区每个角落。
目前，由区住建局牵头，已成立物业行业党委，直接指导全区物业党建工作，21家物业企业全部建立党组织，其中单独组建8家；推荐24名社区“两委”班子成员进入业委会，选派11名社区书记助理、后备干部到物业企业担任党务经理，吸纳9名优质物业企业党员负责人担任社区“大党委”兼职委员。推行“红色物业”以来，全区物业企业突出并强化政治功能和服务功能，积极组建党组织，开展党建活动，服务居民生活，化解小区矛盾，业主满意度越来越高。
亭湖区委还坚持从建机制、抓责任、促融合方面着手，“红色物业”基层治理网进一步织密织牢：一是健全机制，把物业管理纳入区党建领导小组工作议程，会同住建、城管等部门定期研究部署工作，统筹推进全区“红色物业”发展；二是明确责任，规定街道社区党组织书记创建具体任务，把工作纳入抓基层党建述职评议考核内容，压实“红色物业”创建主体责任；三是抓好融合，推行“双向进入、交叉任职”，强化党组织对业委会人选的把关，推进社区“两委”与物业公司人员、社区“两委”与业委会交叉任职。
亭湖区以党建引领打造基层治理示范标杆，实现服务群众“零距离”。一方面，加快推进物业企业党支部“标准+示范”建设，开展“示范物业企业”“示范物管小区”评选，划拨专项资金，支持推动党建引领作用好、群众满意度高的物业项目建设，积极打造“红色物业”品牌，目前，已经建成江苏恒源物业有限公司、江苏九洲物业有限公司2个示范党支部。另一方面，进一步强化监管举措，实施物业综合星级考评和季度定期检查制，推动社区选聘“物业监督员”，开展日常“找茬”式监督，同时建立“红黑榜”，将物业企业考评结果纳入企业诚信档案，倒逼物业规范管理服务。“红色物业”的出发点和落脚点是服务小区居民，强化基层治理，使生活其中的居民获得更多的幸福感、归属感。“红色物业”之所以是“红色”，最关键的原因就是让居民感受到像被亲人一样对待的“暖心”温情，有力破解基层治理难题。
居住环境和条件的改善，为人才的引进提供了很好的条件，亭湖区先后引进绿色环保、电子信息等产业内顶级专家18名，引进国家重大人才工程入选者、长江学者、国家杰青等高端人才50名，引进产业创新创业领军人才304名，其中入选省“双创团队”3个、省“双创人才”46个，数量位列全市第一。
在经济主体中，通过党建提高公有和非公有企业的治理能力，增强企业效益
在支部“标准+示范”建设指导下，亭湖区新组建“两新”组织党组织64个，“两新”组织“两个覆盖率”稳定保持100%，提高了企业的诚信度和治理能力。江苏仁禾中衡咨询集团是一家从事经济鉴证类业务的现代高端服务企业，尽管是一家非公企业，但通过基层党建，推行管理层和党组织负责人“双向进入，交叉任职”，70%的党员高管都担任党内职务；通过建立“双培养”制度，80%的业务骨干加入党组织，塑造了企业的红色文化，提升了企业的运营效率，打造了诚信品牌，逐步从一个名不见经传的区属小所发展成为业务收入、上缴税收连续数年位列苏北苏中第一的标杆企业。集团党委荣获“全国先进基层党组织”，“领航工作法”“三三承诺”等抓党建促发展做法得到中组部肯定。长虹智能装备公司通过把党支部建到车间，提高了党员的自觉担当意识。2020年新冠肺炎疫情期间，为有效满足客户需求，党员接受和承担有风险的工作，顺利解决了问题，完成了公司的生产任务，保证了公司在疫情期间生产的顺利进行。
通过基层党建和基层工作，锻炼和培养干部队伍，把有担当能力强的年轻干部用起来
棚户区改造是城市建设和治理中矛盾最突出的地方，亭湖区委在推进棚改征收工作时，成立临时基层党组织，亮出旗帜，亮出身份，创造了66个小时完成永泰、明都两个钢材市场整体搬迁，单日签约584户，单月征迁5600多户，提前两个半月完成先锋大岛2277户征迁任务的“亭湖速度”。
对全区党员干部提出“有情怀、有担当、有刚性、有胆识、有底气、有形象、有方法、有作为”的“八有”要求，紧扣安全、环保、廉政、稳定、舆情“五个底线”，全面排查作风问题、全面建立健全整改突出问题隐患的体系、全面加强督查督办，扎实开展“作风提升专项行动年”活动，大力弘扬“立说立行、敢抓敢管、善作善成”的工作作风，发动全区上下、各层各级凝心聚力、抢抓机遇、共谋发展，着力打造一支高素质、专业化的干部队伍，为亭湖高质量发展提供高质量支撑。
亭湖区注重从一线选拔任用实绩突出的干部，深化在一线考察识别干部等办法，把棚户区改造、脱贫攻坚和安全生产等8个“一线”作为考察识别干部的主战场，把更多有冲劲、有锐气、有担当的干部挖出来、用起来。2020年，先后在一线提拔重用科级干部42名，其中镇街党政正职12名，为高质量发展输送了源源不断的力量。
总之，亭湖区委通过党建和经济融合发展，打造了宜居生活环境，吸引人才；重塑非公经济组织的“红色文化”，提高经济主体效率；解决矛盾突出问题，在培养和锻炼干部队伍方面提供了很有意义的实践经验。
【本文作者为北京大学经济学院教授】
责编：臧雪文 / 司文君
声明：本文为《国家治理》周刊原创内容，任何单位或个人转载请回复国家治理周刊微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。