作者：中国行政管理学会研究员，中国人民大学政府管理与改革研究中心研究员 沈荣华
第十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要持续优化市场化法治化国际化营商环境，构建一流营商环境。良好的营商环境是激发市场活力、促进经济社会发展的必要条件，也是国家治理现代化的一个显著标志。营造市场化法治化国际化的营商环境，首先需明晰其内涵及相互关系，把握改革的方向和重点。
营商环境的市场化是指遵循市场经济规律，破除制约市场作用发挥的体制机制障碍，充分激发市场主体的活力。营商环境的法治化是指通过法治建设为市场主体活动提供公正、稳定、可预期的法治环境，涵盖立法、执法、司法、守法等多个层面。营商环境的国际化是指扩大对外开放，对标国际先进水平推动相关领域改革创新。
提升营商环境市场化、法治化、国际化的水平，“三化”之间不是简单的并列关系，而是相互融合、相辅相成的有机整体。其中市场化是基础，是核心要义，市场化改革旨在破除不合理的体制机制障碍，让市场在资源配置中起决定性作用，把市场机制健全起来，把市场主体活力激发出来，以此来促进投资兴业，经济发展；法治化是保障，是基本方式，优化营商环境必须借助和依靠全方位的法治保障，将市场化改革成果以法律规范的形式固化下来，确保营商环境的公正、透明、稳定和可预期，使各类市场主体都能放心创业发展；国际化是开放，是改革动力，通过对标国际通行规则和国际一流标准来改善营商规则，可拓宽视野，找差距，补短板，增强改革动力，不断提升营商环境的水平。因此，优化营商环境需要整体推进市场化、法治化、国际化改革，使各项改革相互促进，相得益彰，形成强大合力。
在新的起点上优化营商环境，应当坚持市场化、法治化、国际化的方向，聚焦突出问题，加大改革创新力度。
市场化改革要突出便利和公平。通过改革把市场主体活力激发出来，把市场机制作用发挥出来。一是放宽市场准入，继续清理和简化审批事项，全面推行市场准入负面清单制度，加快“证照分离”、投资建设审批改革，清除各种差别化设置，实现公平准入。二是加强公正监管，创新监管方式，着力解决困扰企业的突出问题，重点推动企业产权保护、公平竞争审查、反不正当竞争、要素交易、知识产权保护等市场制度建设，建设高标准的市场化环境。三是优化政府服务，全面推行“一网通办”、“一站式”服务、 “一次办”等便利化服务，提升投资建设、纳税、用电、不动产登记等事项办理效率和水平。
从立法执法司法三个层面提供法治保障。一个公正、稳定、可预期的法治环境，是市场主体放心投资兴业的必要条件。首先，要开门立法，加强法律“立改废释”。对时过境迁、不符改革方向的法律及时修订；对经验成熟的改革做法，要以法律法规形式出台或提高规范位阶，统一实施；对普遍性的涉企案件，加强司法解释和指导性案例应用。其次，实行公正监管和依法行政，对各类市场主体一视同仁，依法平等保护各类所有制企业权益。建立惩罚和赔偿机制，加大对违法违规的处罚力度，使违法者得不偿失。再次，加强司法保护，重点是提升公正性和便利性，杜绝权力干预司法和地方保护，创立更加简易便捷的司法诉讼平台和程序。
对标国际先进推进改革。按照以开放促改革的思路，主动对标国际先进水平和世行营商环境评估标准，深化重点领域和环节改革，补短板强弱项，特别是在融资信贷、纳税、办理破产等领域取得更大突破，建设国际一流营商环境。在涉外投资贸易领域，应当通过改革加速与国际经贸通行规则接轨，全面实施外商投资法、外商投资准入负面清单，减少外资企业投资经营限制，完善保护和服务制度，简化进出口通关手续，促进投资贸易自由化便利化。要完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全，提高监管水平。
运用制度拓展改革成果。在以往改革基础上优化营商环境，应坚持顶层设计与试点探索相结合的改革思路，对近年来的改革探索和成熟做法加以提炼，系统集成，提升到制度层面，在各地区各部门乃至全国统一实行，如全面推行政府部门权责清单制度，市场准入负面清单制度，涉企审批分类管理制度，分领域分行业监管规则和标准，社会信用管理制度，政务服务标准化便利化制度等。这是改革进入新阶段的思路选择。
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