种子是农业的“芯片”，是农业产业链的起点，是不可替代的农业生产资料，种业安全关系一个国家的食物安全与战略安全。中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，就必须把种子紧紧抓在自己手中。
党的十八大以来，党中央高度重视种业发展，历年中央一号文件都对种业发展予以强调，国务院也相继出台文件对种业改革发展作出全面部署，种业改革的“四梁八柱”已经搭建起来，种业管理的机构也不断建立健全，为种业健康发展提供了良好制度环境。目前，我国主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上，种子质量合格率稳定在97%以上，已经选育出了多个亩产超过1000公斤的超级稻新品种，紧凑型玉米、优质小麦、设施蔬菜等一大批新品种得到大面积推广应用，三大粮食作物制种也已纳入中央财政农业保险保费补贴目录，为实现粮食增产、农民增收作出了重要贡献。
但是也应当看到，近年来发达国家通过种质资源、基因资源和技术资源的垄断地位控制种业的产业链和价值链，从而抢占发展先机与市场，对包括我国在内的发展中国家种业安全构成了威胁。我国虽然是农作物种质资源大国，每年审定的新品种数量多，但突破性品种少。企业和社会资本进入种业领域的内生动力不足，且偏向“短平快”的研究方向。从资源利用、基因挖掘、品种选育到产品研发、推广和应用，我国种业企业尚未形成完整的产业化链条。可以说，种业发展滞后、受制于人，是农业科技“卡脖子”的集中“卡点”。当前，我国种业发展正处于转型升级的关键时期，优良品种选育和推广水平总体还不高，基因编辑、合成生物学、分子设计和人工智能育种等新兴交叉领域的技术研发短板明显；种子企业的科研能力和市场竞争力亟待提高；原始创新能力不足，缺少重大理论突破性成果，对人工智能育种等技术路线和方法论也缺少积累，国际竞争优势相对较弱；知识产权和种质资源保护还比较薄弱，种业发展的制度环境还有待优化等。这些都迫切需要进一步深化种业体制改革，加快种子“育繁推”一体化体系建设步伐，以尽快实现重要农产品种源自主可控，在种业自主基因、自主技术、自主品种创新等方面取得新突破，筑牢种业安全根基，牢牢把握农业发展主动权。
接下来，有必要牢牢把握保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的基础，立足种业的基础性战略性产业地位，做大做强现代种业，真正给农业插上科技的翅膀。战略上，应把种源自主可控、技术自强自立摆在农业农村现代化的突出位置，把种业科技攻关列为农业科技攻关的重点任务。在战术上，为种业翻身仗作详尽谋划，集中资源和力量，集中攻关、集中突破，做强企业、建好基地、管控风险，提升种业质量效益竞争力。
同时，启动重点种源关键核心技术攻关和农业生物育种重大科技项目，加快构建种子质量标准体系，实施新一轮畜禽水产遗传改良计划和现代种业提升工程，争取自主培育一批突破性品种。开展第三次作物种质资源普查和畜禽种质资源调查，摸清我国种质资源的“家底”，明确主攻方向，收集建好农作物和海洋渔业两大国家种质资源库，深入推进国家家禽畜禽种质资源库建设。重点培育优质绿色超级稻、优质功能水稻、优质节水小麦、抗赤霉病小麦、耐旱宜机收玉米、抗虫耐除草剂玉米、优质蛋白玉米、高产高蛋白大豆、耐除草剂大豆等重大新品种。开展种源“卡脖子”技术攻关，挖掘真正有用的基因，创制有突破性的种质，实现种业科技自主可控。推进科技深度融合，支持种业龙头企业，培育大型龙头企业，细分市场专业化企业、平台型企业等商业化育种主体，建立健全商业化育种体系，突出企业技术创新主体地位，支持企业建立规模化商业化研发平台和创新联合体，推动资源、人才、资本向企业聚集，形成科学合理的发展“雁阵”，激发种业市场主体发展活力。建设好国家级育制种基地、核心育种场和区域性良繁基地，尤其是高质量建设国家南繁基地，把南繁基地真正打造成为我国的“种业硅谷”。加大制种大县支持力度，开发适用于种子生产农户和新型经营主体的保险产品，争取把畜禽良种也纳入中央财政保险保费补贴范围。加强种业市场监管整治，坚决打击“假种子”坑农害农行为，保障良种调得出、买得起、用得上。尊重科学，严格监管，有序推进生物育种产业化应用。健全种业知识产权保护的法治环境，强化知识产权保护，严厉打击侵权行为，为种业创新营造良好环境。
