北京市人民政府在2021年1月提出了“十四五”期间在全市范围内深化推进“疏解整治促提升”的实施意见。“意见”立足于首都城市战略定位，以深入实施京津冀协同发展战略、大力改善人居环境、全面提升城市品质为出发点，原则是突出提升导向、突出系统观念、突出难题解决、突出分区施策和突出共建共享，目标是围绕首都“四个中心”功能建设，不断提升“四个服务”水平。这说明北京市“疏解整治促提升”的工作中心逐渐从“疏解整治除隐患”向“转型升级促发展”转移。
首农食品集团旗下北京盛华四合资产管理有限公司（以下简称盛华四合）所属海淀区圆明园二河开21号院从2016年底的城乡结合部棚户区到今天的“二河开21号艺术区”就是一个很好的历史见证，也是北京市首家从疏解到提升全过程中引入法律风控的典型例证。
法律手段解决问题，平稳有序疏解整治
二河开21号院地处万泉河与清河二河交汇区域，故名二河开。这里曾经水面广阔、植被丰富，是北京鸭的发祥地。新中国成立以来，北京市人民政府为解决老百姓的“菜蓝子”问题，满足人民日益增长的物质文化需要，在此建立了北京市种鸭场。后来由于多方因素，二河开21号院从2004年开始对外出租土地房屋，到2016年逐渐发展成为城乡结合部的“城中村”，高峰时外来租住人口超过10000人，存在严重的公共安全隐患。2017年初，在市国资委的主导下，在海淀区委区政府的大力协助下，首农食品集团经过法律政策各方面的论证，成立了以盛华四合为组长单位、各业务职能部门相互配合的二河开21号院综合整治项目指挥部，以“敢于啃硬骨头”的精神，不惜一切代价，推动二河开21号院疏解整治促提升工作。
拆除腾退前的二河开21号院
以贾振江律师为首的北京市旭伟律师事务所团队全程跟踪，提供法律支撑，进行风险把控，在疏解整治过程中，律师团队对盛华四合公司二河开21号院综合整治前的房屋土地租赁合同、法律关系等进行了全面摸底和尽职调查。首先，为了保证依法合规的综合整治，每次会议、讨论所产生的每份会议纪要、记录、决议等律师均要审查。在综合整治过程中，律师团队参与起草并审核了《二河开21号院综合整治房屋重置价和一次性配合奖协议》以及其他法律文件，协助公司与37户承租人签订协议以及相关文件，依法合规推动综合整治项目总体进程。其次，针对每一个被拆除腾退的承租户给出具体的法律意见书，尽量通过协商、调解的方式来解决问题，确保整个疏解整治促提升全过程依法合规，公平合理，平稳有序。第三，对于实在无法协商的问题，通过诉讼手段依法合规、以理服人地将问题解决，做到疏解整治促提升全过程零投诉、零信访。
经过一年的努力，二河开21号院拆除各类违法建设96034.49平方米，疏解外来人口10837人。开创了市属国企与属地政府依靠法律武器、合力抓疏解的成功案例和典型模式，为北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索提供了有力的素材。
拆除腾退后二河开21号院
法律意识把控全局，依法合规转型升级
从规划转型的一开始，法律思维就体现得淋漓尽致。律师的前期介入，对项目整体进行了很好的风险把控，并为项目的推进出谋划策，依法合规。在律师的建议下，项目组在原来的“1+2+N”模式下引入消防，推出“1+3+N”模式，即街道办发挥牵头作用，城管、公安、消防发挥执法主体作用，并且聘请了专业的审计团队全程介入，协助国有企业推进综合整治各项工作。这个创新之举让拆迁过程公开透明，各单位相互配合、相互监督、相互制约，做到零腐败，零投诉。
在拆除腾退后的转型发展过程中，从原有的二河开21号院升级成为二河开21号艺术区，不是无序的大拆大建，而是在拆除腾退后保留的原有老旧建筑基础上实施腾笼换鸟。在当地政府的支持下，盛华四合聘请相关专家从园艺、养护、绿化的角度出发，为腾退出来的土地和保留的房屋“穿衣戴帽”，对二河开21号院进行绿化美化，绿化率达到80%以上，按照“三山五园”地区整体保护的相关要求，打造以“城市艺术生活”为主题的现代化城市艺术区，实现传统历史文化与新兴文化交融。
为了确保转型升级各项工作的有序进行，盛华四合聘请北京市旭伟律师事务所贾振江律师团队从法律角度为二河开21号院转型升级为二河开21号艺术区出谋划策，提供法律保障。律师团队首先对入驻园区的企业进行多方位的审核，确保入驻企业合法；其次，律师团队配合盛华四合及相关专家对拟入驻企业的基本情况进行全面了解和尽职调查，对拟入驻企业的资产状况、综合实力、运营规划、管理结构等进行了记录和评估，确保入驻企业有实力有技术有能力促进提升；最后，律师团队对园区入驻企业的每份合作合同进行了严格的把关和审查，确保合法有效。
提升后二河开21号艺术区
成果与启示：提升优化，共建共享
通过一年多的努力，以“城市艺术生活”为主题、以“体育休闲、摄影、创客空间、戏剧演出、国防教育科普、农牧业技术科普”等为内容的二河开21号艺术区已初具雏形。它包括：中部产业功能区，以摄影基地、国防科普教育基地和庭院式众创空间为主；东部公共艺术区，以美术展览、公共艺术空间、公益艺术教室、21号剧场等为主；中部产业功能区和东部公共艺术区之间，是花间亲子营地、青少年生态环保教育营地和海淀区青少年学生校外活动营地；西部体育活动区，以青少年户外运动基地为主；南部农牧业科普基地，以粉黛草摄影、户外音乐、果木培育、五谷种植和小动物养殖为主。2019年和2020年二河开21号艺术区多次举办“美好生活艺术节”等活动，已经成为区域乃至北京市的网红打卡地，将来将逐步成为区域公共文化交流中心。
提升后的二河开21号艺术区
二河开21号院的成功升级，是促进产业提质增效、提升“七有”“五性”保障水平的重要体现，是“促提升”的重要成果。它反映了依法疏解、依法整治、依法提升的重要性，合法合规是疏、治、提一体的前提，是坚持社会主义法治理念的重要举措。21号院的成功也是坚持政府引导，充分运用市场化、法治化手段，多方联动，广泛动员，拓宽渠道，激发社会各界参与城市治理的积极性、主动性、创造性的结果，它不是一家之功，而是各方努力开创共建共治共享新局面的结果。（作者：贾振江 北京市旭伟律师事务所主任）
