作者：西安财经大学副校长、西北大学中国西部发展研究院院长 任保平
习近平总书记指出，要“着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建基于双循环的经济发展新格局的关键是畅通国民经济循环，实现“畅通”已成为构建新发展格局的一个特别值得重视的问题，而畅通国民经济循环的重点在于形成供需对接的循环体系，构建完整的内需体系，打通国民经济循环各个环节的痛点，疏通国民经济循环各个环节的堵点。
形成供需对接的循环体系
畅通国民经济循环的重点首先是形成供需对接的循环体系，通过供需对接畅通内部循环，带动产业链上下游共同发展，形成有效循环。
一是产业循环。以产业基础高级化、产业链现代化为方向，构建产业循环体系。以制造业为主体，构建高质量的制造业循环体系，提高产业链的现代化水平。
二是科技循环。实施创新驱动战略，培育新阶段的发展新优势。构建科技循环体系，提高国家创新能力，以科技循环体系推动产业创新，催生新发展动能。提升自主创新能力，实现效率变革，培育经济发展新动能和新优势。
三是市场循环。建设统一、开放、竞争、有序的市场循环体系，消除城市群内的各类隐性市场壁垒，推动形成以城市群为主要载体的更大范围的区域性市场循环体系。
四是保障体系。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，建设高标准的市场体系，完善的宏观经济调控体系、法治体系和社会保障体系，对接国际高标准市场规则体系，为构建新发展格局提供支撑。
构建完整的内需体系
“完整的内需体系大体包括居民、产业和政府三大主体。”构建完善的内需体系，就要使生产、分配、流通、消费等具体环节相互畅通，为经济政策、社会政策改革和深化提供支撑。
一是要筑牢国内循环体系的产业根基，实施产业基础再造和产业链提升工程。构建创新引领的现代产业体系，增加高质量实体经济的供给，以数字经济赋能内循环，推动数字产业化和产业数字化，推动我国产业向智能化、高级化转型升级，筑牢国内循环体系的产业根基。
二是推进要素市场化改革。构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，解决要素资源流动的障碍，加快各类要素在区域间的自由顺畅流动。推动要素市场升级，将数字、知识等新兴要素纳入新要素市场，完善国内循环体系的市场制度。
三是充分激发我国超大规模市场优势和内需潜力。把满足人民对美好生活的需要作为高质量发展的出发点，以创新驱动、产业结构升级、高质量供给来创造新需求。围绕需求市场推进产品市场的供给侧结构性改革，以数字化的消费方式推动新形态、新业态经济的成长。
打通国民经济循环各个环节的痛点
在畅通国民经济循环中消除生产、分配、流通、消费各个环节的痛点。
一是提高技术的有效供给。要加强技术的有效供给，提高自主技术创新能力。瞄准国家战略需求、消费升级方向，部署创新链和产业链。
二是促进实体经济结构性供需平衡。要促进供给结构适应需求结构的变化，使得供给质量能有效满足人民美好生活和经济转型升级的需求。以结构优化促进供给升级，不断提高供给结构对需求结构的适应性。
三是促进产业向中高端迈进。要推动产业转型升级，持续拓展产业发展新空间，加速产业结构由价值链的低端向中高端迈进，不断提升产业基础能力的高级化、产业链现代化水平。
疏通国民经济循环各个环节的堵点
在畅通国民经济循环过程中要疏通生产、分配、流通、消费各个环节的堵点。
一是要通过要素市场化配置改革提高资源配置效率。要加快推进有利于提高资源配置效率、有利于提高发展质量和效益的改革，实现要素价格市场决定、自主流动、高效配置。
二是提高金融服务实体经济的能力。要积极疏通金融资源向小微企业、农户等流动的渠道。提高金融体系服务实体经济的能力，实现金融和实体经济良性循环。以建设“制造强国”为目标，优化金融产品结构，加强对企业技术改造中长期贷款的支持，助推制造业科技创新。
三是促进人才资源的自由流动。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的障碍，激发人才的创新活力，完善促进就业创业的体制机制，以人才资源的有效配置提高创新能力。
