国务院发展研究中心党组书记 马建堂
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民奋勇前行、开拓创新，为如期实现全面建成小康社会目标不懈奋斗。在这个伟大征程中，我们党坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移深入贯彻新发展理念，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动城乡和区域协调发展，不断增强发展的平衡性、协调性、可持续性。我们即将建成的全面小康社会，不仅是发展水平的“小康”，而且是覆盖范围的“全面”； 不仅体现为城市发展的巨大变化， 而且体现为县域发展的日新月异。特别是近8年来，党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，组织开展了具有重大历史意义的脱贫攻坚战。经过全党全国各族人民共同努力，脱贫攻坚战取得了全面胜利，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，为如期实现全面建成小康社会补上了最大的短板。
浙江作为我国经济强省，走在全面建成小康社会前列，涌现出一大批像嘉善这样高质量发展的经济强县。嘉善自2013年以来，以县域科学发展示范点建设为核心，积极推进重点领域和关键环节改革，打出了一套高质量发展组合拳。着力建设产业转型升级引领区，推进全域治理现代化；着力建设开放合作先导区，形成区域一体化制度创新体系；着力建设生态文明样板区， 将生态优势转化为经济社会发展优势；着力建设城乡统筹先行区，率先实现更高水平城乡融合发展，推动全县人民走向共同富裕。嘉善在推动县域科学发展中形成的典型经验和做法，对解决全国县域科学发展中面临的共性问题、破解发达地区率先发展中遇到的突出难题，发挥了示范作用。
包括嘉善在内的各地在全面建成小康社会进程中积累的宝贵经验，尤其是以县域为单元进行的积极探索，不仅为我们实现第一个百年奋斗目标、完成全面建成小康社会任务做出了贡献，也将在我国向第二个百年奋斗目标迈进、实现社会主义现代化的进程中持续发挥作用。“郡县治，天下安。”在新发展阶段，县域现代化的进度和质量， 直接决定了国家现代化的进度和质量。下面，我围绕如何推进县域现代化、尤其是农业农村现代化，谈谈自己的几点思考。
第一，坚持促进县域城乡融合发展。县级行政区是我国经济社会发展的基本空间单元，既有城镇也有乡村，既有工业也有农业。推进县域现代化，应将城乡融合发展作为重要切入点，统筹县域产业、基础设施、公共服务、生态保护、城镇开发、村落发展等空间布局， 消除城乡分割、突破行政边界、实现生活同质。应推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，强化县城综合服务能力、对乡村的辐射作用和对农民工的吸附效应，将有条件的县城培育成为具有地域特色和生活舒适的现代化小城市。发挥小城镇连接城市、服务乡村的独特作用，将乡镇建设成为服务农业生产和农民生活的区域中心，积极推进扩权强镇，规划建设一批产业基础深厚、聚集功能显著、服务设施齐全的重点镇。加快编制村庄发展规划，完善细化村庄分类，按照立足未来发展、尊重农民意愿、传承传统特色的原则，建设风光秀美、生态宜居、生活便利的村庄。通过县乡村功能衔接，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡工农关系。
第二，坚持发挥比较优势推动县域特色发展。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是关系我国发展全局的重大战略任务，既给县域经济发展带来重大机遇，也给县域经济发展提出了更高要求。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，各地应找准在构建新发展格局中的定位，把自身的优势和潜能充分释放出来。应立足本地优势资源培育新兴产业，承接产业转移，布局特色农产品初加工和精深加工体系，建设现代农业产业园、加工制造基地、特色产业集群， 延伸农业产业链条、推动价值增值。适应城乡居民对优质农产品的需求，推动农业提档升级、市场细分、标准化生产，全面提升农产品质量安全、营养健康价值和风味特质。充分发挥我国农业气候类型多样、地理环境多元、物种资源丰富的优势，选育具有特定地域适应性的优良品种，增强各地农产品的唯一性、差异性、辨识度、美誉度。发挥农业的多种功能和乡村的多元价值，积极发展休闲观光、健康养老等新产业，积极培育特色小镇和田园综合体，推动乡村经济高端化、多元化、特色化发展。
第三，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进。县域现代化，主体任务是农业农村现代化。党的十九大明确要求“加快推进农业农村现代化”，首次把农业现代化拓展为农业农村现代化。应该看到， 过去一个时期，在解决吃饭问题的现实压力下，我国农业现代化推进较快。但对农村现代化重视不够， 农村基础设施、公共服务、治理体系等相对滞后，其中一些领域甚至相当薄弱。没有农业农村现代化， 就没有县域现代化，也就没有国家现代化。必须在继续推进农业现代化的同时，下更大功夫推进农村现代化。要深入实施乡村建设行动，切实把公共基础设施建设的重点放在农村，适应农村现代生产生活的更高要求，不断提升农村基础设施的质量等级和便利程度。坚持县域内城乡基础设施一体规划、一体设计、一体建设、一体运营、一体管护，持续提高城乡基础设施互联互通水平， 将农村融入现代化经济体系和社会生活体系之内。进一步提升农村公共服务水平，推进城乡公共服务标准统一、制度并轨、双向开放、无缝对接，缩小城乡在教育、医疗、养老、社会保障、社会管理等领域的差距。继续抓好农村人居环境整治提升，深入开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。
第四，坚持以深化改革激发县域发展活力。县域经济社会发展中遇到的很多问题，从根本上说应归因于体制机制障碍，特别是要素市场化配置体制机制不健全。应紧紧抓住深化要素市场化配置改革这个关键，促进要素自主有序流动， 提高要素配置效率，激发全社会创造力和市场活力。在土地制度改革方面，应完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式；探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的具体实现形式，为保障进城农民宅基地权益和下乡市民居住需求提供市场化通道；加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度；缩小土地征收范围，严格界定公共利益用地范围，建立土地征收目录和公共利益用地认定机制。在劳动力和人才制度改革方面，应推动在县域就业的农民工就地市民化， 增加适应进城农民刚性需求的住房供给，解决好随迁子女入园难、就学难问题；建立健全县域本土人才培养机制、高层次人才引进机制、专业技术人才评价激励机制，聚天下英才而用之，吸引各类人才投身县域发展。在投融资体制改革方面，应发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展；推动农村金融机构回归本源，加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度。
第五，坚持因地制宜分类推进县域现代化。各地区位条件、资源禀赋和发展基础不尽相同，在推进县域现代化的过程中，必须因地制宜、分类施策。东部地区大部分县域经济社会发展水平较高，有条件率先基本实现县域现代化，应在实现高质量发展、高品质生活方面发挥示范引领作用。中西部地区大部分县域经济社会发展的任务依然艰巨， 必须加快发展步伐。部分县域刚刚实现脱贫摘帽，发展基础薄弱，应在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上， 向推进乡村振兴平稳过渡。即使在同一个县域内，发展不平衡问题也仍然突出，同样要针对不同类型乡镇、村庄制定差异化发展战略。只要深入贯彻新发展理念，加大改革创新力度，无论是县域、乡镇还是村庄，无论处在什么样的发展起点上，都可以在现代化新征程中绽放夺目光辉、结出累累硕果！ （本文根据作者4月18日在浙江调研考察时的讲话整理）
