作者：南开大学环境与社会发展研究中心主任 朱坦
以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是我国“十四五”时期经济社会发展指导思想的重要内容。当前，循环经济已成为我国新经济态势下国家关注的焦点。循环经济具有“内外均衡，一体循环”的基本特征，是遵循经济循环思想的新型经济发展方式，是促进国内经济大循环的重要着力点，也是生态文明建设的主要内容。未来只有继续推进循环经济发展，才能有效畅通国民经济，实现经济社会的可持续发展。
在新发展格局下，我国可从“城市矿山”资源化利用、园区循环化改造、循环经济大数据中心建设三方面着手，立足“大循环”，服务“双循环”，推进我国经济发展方式向绿色低碳循环发展经济体系转型升级。
“城市矿山”是循环经济发展的重要资本
在我国从工业文明迈向生态文明的关键时期，从资源回收循环利用的角度出发，把城市比喻成一座座储有优良矿产资源的矿山并加以开发，为经济社会可持续发展寻求矿产资源指出一条新路。
2010年我国发布了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，决定用5年时间在全国建成30个左右“城市矿产”示范基地，探索形成适合我国国情的“城市矿产”资源化利用的管理模式和政策机制。这标志着我国将“城市矿山”资源开发上升到了国家战略层面。
首先，应将“城市矿山”的开发利用作为一个战略性新兴产业予以重点支持，完善配套法律法规，提升其在循环经济和国内经济循环中的战略地位。
其次，将“城市矿山”作为战略资源的重要组成部分，减少矿产资源的进口量，加大城市矿产资源的开发利用力度。
再次，明确城市矿产的回收主体，强化生产者责任延伸制度，通过政策手段和经济手段鼓励企业优先利用“城市矿山”资源。
最后，探索开发低成本、高效率、无污染的分离回收技术，通过建立科学有效的产学研协作体系促进新技术转化落地。
园区循环化改造是循环经济发展的不懈动力
园区作为我国工业体系的重要载体，是我国发展循环经济的工作重点，也是我国经济发展的重要支撑。同时，园区也是资源能耗和污染排放最集中的区域，如何实现园区的绿色发展成为循环经济的关键突破口。
园区循环化改造主要是指以园区为载体、以企业为核心，通过建立物质交换与循环利用的有效机制，打造园区循环产业链。园区循环化改造的目标在于降低生产过程中的原材料和能源消耗，减少废弃物的产生与排放，实现经济发展和环境保护的双赢。
改造的形式和内容主要包括：在企业层面实施清洁生产、依托主导产业纵向发展产业链、发展共生企业并构建实体产业的共生网络、与区域外企业联合发展虚拟的产业共生网络、搭建公共设施和服务平台以实现基础设施共享等。
园区循环化改造是我国产业园区发展过程中的创新，在理论和实践层面都还需要探索。为加快推进我国产业园区循环化改造，首先，应进一步提升产业园区循环化改造的战略地位，加强宏观指导。应进一步认识到产业园区循环化改造是生态文明建设的重要抓手，也是深化“双循环”的重要途径之一，应将相关内容纳入未来规划，明确具体的推进措施、管理方法和保障体系。
其次，在人才资源投入方面，政府应建立独立机构来负责园区改造工作，将政府、企业和科研机构各方人才充分纳入该机构，通过多方参与保证各方利益诉求。
最后，还要加强园区循环化改造能力的建设，建立园区关键物质流分类分级管理体系，加强园区资源管理数据库建设，实现信息–资源–设施一体化共享的高效循环模式。
循环经济大数据中心建设是循环经济发展的有力保障
循环经济是物质流、价值流和信息流三位一体的完整体系。其中，信息流是打通体系的关键，并通过增强、替代、协同和衍生作用于循环经济系统。
近年来，随着科技的不断创新与发展，人民生活水平不断提高，信息和数据呈爆炸式增长，大数据已经融入各行各业，其重要性得到社会的普遍认同。
2015年，《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《关于加快推进生态文明建设的意见》先后出台，要求推动互联网与生态文明建设深度融合、协同推进信息化与绿色化。《建议》明确提出，系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。
大数据技术的预测性、精准性、及时性等特点越来越表现出强大的生命力，其迅速发展和广泛应用为循环经济的发展提供了新的机遇与挑战。大力发展大数据驱动下的循环经济不仅是适应经济社会发展的必然趋势，也是推进生态文明建设的重要抓手。
一方面，应完善循环经济数据信息公开与共享机制，构建循环经济与信息协同的发展模式，明确不同行业、不同部门、不同区域对基础数据资源的共性需求，以及各部门数据共享的范围边界和使用方式，厘清各部门数据管理及共享的义务和权利，促进信息资源优化和资源利用最大化；加快建立循环经济建设大数据中心，规范平台发布的内容、流程、权限和渠道等，减少由于信息不对称造成的负面效应。与此同时，要健全循环经济信息资源的基础数据库，全面统计循环经济各个环节、各项活动中物质流、价值流和信息流的具体情况，协同构建信息网络。
另一方面，要注意“互联网+”和大数据中心建设过程对资源环境生态的影响，用生态文明理念引导和指导大数据中心的建设与发展。
在新发展格局下，我们要以政策支持、法律保障、技术支撑、信息平台为推进手段，着力提升我国循环经济的发展水平，促进我国经济发展方式向绿色低碳循环发展经济体系转型升级。
经济大家谈 | 全面准确理解“双循环”新发展格局的内涵与要求
