伊金霍洛旗村民举手表决村集体经济发展规划。刘向平 摄
行走在内蒙古伊金霍洛旗的乡村，你会发现风景这里独好：蓝天白云映衬下村容村貌更显整洁，村里产业强、环境好、文化活动丰富、村民笑靥如花，呈现出一幅“村美、民富、人和”的美丽画卷。
“村里变成现在这样，不容易！”特宾苏莫村党支部书记张丽感叹道。
张丽为何有此一叹？几年前，全旗138个行政村中的不少村庄，都不同程度存在村级民主管理薄弱、群众参与治理意识不强等问题，村“两委”总是“大包大揽”却费力不讨好，村民反而“不领情”。
出路在哪里？全旗农村牧区5.84万人如何在乡村善治之路上迈步奔小康？近年来，伊金霍洛旗积极探索村级治理新模式，推行以村民代表常设制和村民代表会议参与重大决策为重点的“四权四制三把关”工作机制，改变了过去村党支部或“两委”班子“议行合一”的方式，实现了从“为民做主”到“请民做主”的转变，探索出一条颇具地方特色的乡村善治之路。
规范履行“四权”，民主管村，村里的事让村民做主
在伊金霍洛镇布拉格嘎查，一纸村民代表大会表决签名单格外引人注目，全村全票通过，白纸黑字的签名附着红手印印满合同，让人不禁感叹：涉及土地如此“敏感”的问题，村里竟然解决得顺风顺水，如何做到的？
村党支部提议，全体村民集体决定。伊金霍洛旗将所有村级重大事项决策权，都按照“四权”执行。村党支部履行决策组织权，党支部带领全体党员和部分有威信的村民在充分调研的基础上，提出初步议题，再由党支部书记主持召开“两委”会议，就议题进行商议，并征求村民意见，再次召开“两委”会确定正式议题。村民代表会议履行决策表决权，各村结合“两委”换届选举，在村民自愿推荐前提下，按照每5-15户推选一名村民代表的原则，把综合能力较强、办事公道正派、在群众中威望高的人推选为村民代表，村委会根据党支部确定的正式议题，组织召开村民代表会议，由村民代表会议表决通过并形成决议。村委会履行决策实施权，村委会严格按照村民代表大会表决通过的会议事项，组织实施。村务监督委员会履行决策监督权，在重大事项决策实施完成后，及时向村民公布实施结果，由村务监督委员会审核实施结果，并接受村民监督。
在布拉格嘎查开展绿化征地工作中，首先村党支部带领全体党员先行学习政策文件并提出初步计划，随后召开村“两委”会议进行详细商讨确定议题，召开村民代表会议向村民全面传达相关政策信息和初步工作计划，充分征求村民对于征地工作的意见和建议，最终敲定实施办法并组织实施，真正做到了“村民自己的事情自己拿主意”。
像制定村发展总体规划及年度工作计划、土地草牧场征用及补偿分配、土地草牧场流转、宅基地使用分配、低保享受人员的评议、村规民约修订，发展什么样的集体经济、怎样发展集体经济这些大事，村民不仅有知情权、参与权，还有发言权、表决权。“自己决定的事儿干起来当然有劲头”，布拉格嘎查的村民正是有了这样一种精气神，才让这个村子发生了这么大的“化学反应”，幸福生活节节高。
眼下，在伊金霍洛旗农村，无论大事小情，借助“四权”制度，干群“面对面”，一起求出了发展的“最大公约数”，画出了和谐的“最大同心圆”。
充分落实“四制”，高效治村，让村级事务规范透明
从曾经的上访村、贫困村、问题村，到如今的和谐村、文明村、幸福村，苏布尔嘎镇毛盖图村的“小村巨变”，为伊金霍洛旗“四制”制度的成效写下了生动注脚。
毛盖图村的进村油路早就实现，但村里修的是主干道，通到各家各户的进宅路还是泥土路，从4社村民杨万俊家走到大路近70米，一到下雨天，泥泞难行。
去年，美丽乡村建设获得相应专项资金，这笔资金如何使用，村里让村民们自己提建议。污水处理、绿化管理、垃圾整治、进宅路改造……村民的建议涉及方方面面，最后一汇总，进宅路建设成为村民们最迫切希望实施的工程之一。
在村民代表大会上，大家形成了最终决议：同意动用部分资金，采取受益村民出一半、村里补贴一半的方式，实施全村5000平方米的进宅路改造工程。
杨万俊拿出了3000多元，去年8月底，水泥路修到家门口。杨万俊高兴地说：“现在女婿的轿车可以直接开进家门了。”
“四制”制度即保障基层民主管理，所有村级自治方面的重大事项都按照决策启动、民主表决、组织实施、监督评议的运行机制进行民主管理，切实维护村民的合法权益。每一件村中的“大事要事”，其解决起来都要有规章制度、充分体现村民意愿。需要解决的事情，首先启动决策机制，村级所有重大事项均通过村民代表大会集体决定，村民代表大会每季度召开一次，也可以根据1/5以上村民代表提议，随时召开。然后是民主表决机制，涉及集体产权制度改革等村级重大事项，均召开村民代表会议，由村民代表选举产生的执行主席主持，通过举手、无记名投票等方式进行表决，一般2/3以上村民代表同意或通过表决后方可形成决议。村民代表会议上决定的事项，由村民代表向所代表的村民讲清说明。村委会按照村民代表会议表决的事项严格执行，并随时公开实施进度和实施结果。实施得好不好，监督很重要，在监督评议机制中，也体现了村民意愿，村党支部和村民监督委员会对村委会的组织实施过程进行全程监督，定期不定期将工作开展情况和监督情况向村“两委”班子联席会议反馈。年度工作结束后，及时开展对“两委”班子的述职述廉评议。
一套“组合拳”下来，一件事情“完美”解决，这样公开透明、全程体现村民意愿的制度，村民打心底维护。
坚持把好“三关”，监督强村，拧紧民主决策安全阀
紧邻成吉思汗陵旅游区和210国道的伊金霍洛镇龙虎渠村，虽说交通便利，区位优势突出，但由于种植结构单一，原来的村集体经济几乎为零。
近年来，龙虎渠村将美丽乡村建设和产业发展有机结合，推出乡村旅游特色项目——“土地认养”，由城市居民到农村认养一块土地，农户向市民提供劳动工具、水、电、农家肥料等，市民交纳认养费用，自种自护、自收自食、自养自用，既实现了城里人的“农夫梦”，也成了村里人的“致富经”。
土地经营方式的改变，让龙虎渠村有了村集体经济，产业收入大幅增加。这么好的主意是如何“诞生”并不折不扣付诸行动的？
龙虎渠村的“金点子”正是在“四权四制”机制下产生的，除了做到事前、事中、事后全过程监督，不留“盲区死角”全方位监督，还坚持把好“三关”，切实发现和纠正中饱私囊、暗箱操作、优亲厚友等违纪违法行为，切实维护村集体和广大村民的利益，确保村中发展蓝图早日变成实景。
把好“三关”，是拧紧民主决策安全阀的关键。在具体实施过程中，由镇民主决策领导小组对村执行“四权四制”民主管理工作进行指导审核和三次把关，一关“锁”民意，对村“两委”商议形成的意见进行把关，重点看是否合法合规、是否切合实际、是否符合群众意愿。二关“明”法理，对村民代表会议审议表决程序进行把关，重点看程序是否合法，依据、定性是否准确恰当。三关“观”成效，对议定事项执行落实情况进行把关，定期组织召开现场审结会议，对决议事项实施中及村日常财务收支票据进行审结，并由村有关负责人现场解答，对合理收支进行核销入账，对不合理收支不予核销。
如今，伊金霍洛旗充分发挥“四权四制三把关”工作机制作用，乡村治理中的一个个难题得以解决，真正实现村党支部领导地位强化、村民参与村务管理的积极性提高、农村牧区党风廉政建设扎实推进，乡村面貌焕然一新，处处洋溢着勃勃生机。
