“提建议有啥用？村里又没钱办。找干部有啥用？他们又没办法办。”两年前，江苏省徐州市铜山区棠张镇农民向镇党委书记郭华良抱怨两个“没法办”，得到区领导班子高度重视。区委书记龚维芳说，乡村要振兴，村级党组织示范带动是关键，要在群众关心的重点和难点问题上谋实策、出实招、见实效，推动形成高质量发展强有力的组织合力。
紧扣问题强基础补短板，从2020年初开始，铜山区以党建为引领，大力实施支部领办集体产业、支书领办致富项目、党员中心户领办公共事务、骨干党员领办民生实事“四个领办”党建工程，并通过强化顶层设计、政策扶持、现场督查、工作观摩等办法，催生乡村振兴内生动能源源不竭。“四个领办”的内涵是什么，具体又是如何实施的？记者日前来到铜山区进行了深入采访。
为什么要“领办”？
——牵住乡村振兴“牛鼻子”
棠张镇是典型的农业乡镇，在铜山区具有代表性。全镇以种植设施蔬菜、蚕桑为主，农民收入连续多年排在徐州市前列，但村集体经济却相对较弱。2019年除镇区3个村集体经济收入超百万元，其余均未过50万元，后谷堆等两个行政村刚过20万元，“民富村不强”成为尴尬现实。“办点事儿就找上级‘化缘’，自己都难为情。”后谷堆村党支部书记唐凯说。
与此同时，农民遇到利益上的事，经常向“12345”“书记信箱”“市长信箱”投诉，村组织解决农民问题时，常常心有余而力不足。
“必须提高村党组织、党员推动产业发展和维护群众利益两种能力，否则乡村振兴缺动力、缺后劲。”镇党委书记郭华良说。
棠张镇有17个行政村，其中2/3的村党组织书记既没有创业项目又缺乏抓经济的能力。怎么办？一系列创新措施接踵而至。评选村级创业之星、举办学习浙江乡村经验专题培训班、开展书记服务领办企业（项目）擂台赛、每周开设“解忧讲堂”、常态化召开“周一工作部署会”……镇党委、政府要求村党支部书记们走上讲台，谈项目发展、说责任清单、讲方法打算，营造起村级发展互学互鉴、比学赶超的浓烈氛围。
“感觉压力很大，人家能干好，咱也不能落后！”高庄村党支部书记王九龙说，他们学习借鉴本镇跃进村“股田制”土地经营模式，流转980亩耕地种粮食，农民收入增多，村集体经济每年也增加20多万元。
棠张镇在去年村“两委”集中换届中，22个党员中心户、15名致富能手、17名后备干部被选进村“两委”班子，两名后备干部当选村党支部书记、3名当选副书记。为提振新一届村党组织干事创业的精气神，年初以来，铜山区在273个村（社区）党组织中，同步开展“百强支部”点亮行动、“头雁论坛”和能力素质提升计划，通过烧旺“三把火”提升村党组织“责能效”，力促乡村振兴走上快车道。
怎么“领办”？
——基层党建和村级发展拧成“一股绳”
铜山区“四个领办”在制度设计上有明确指向：支部领办集体产业，是让“有钱办事”的支部堡垒更加凝聚人心；支书领办致富项目，是通过干部创业、服务企业增强带领致富能力；党员中心户领办公共事务，是通过组织创新推动乡村治理；骨干党员领办民生实事，是以其作用发挥推动村级事务规范运行。
“什么是领办，就是认领、办好、带好，就是把责任明确、楔牢。”铜山区委组织部长杜浩说。
在黄集镇黄西村，记者见到村党支部书记卜凡桂时，他正在村里的生态园疏导游客车辆。黄西生态园是村党支部的领办项目，村集体负责基础设施建设和管理服务，已招引10多家投资商入驻观光园，带动200多名村民就业。
“以前抓党建就是开开会、上上课，现在要抓经济、抓发展、抓治理，既然领办了就要一帮到底，现在这个项目发展起来了，多的时候一天有上万游客。”卜凡桂说。
党员中心户是前几年铜山区为打通基层党建为民服务“最后一米”的创新举措。过去党员中心户的主要职责是就近搜集民情民意和配合村“两委”做好群众组织宣传工作，领办公共事务后，直接参与村里的垃圾分类、河道巡查等工作，成为村级公共事务管理的新生力量。骨干党员则负责对民生项目建设领办监督，以此增强村级事务的公开度和透明度，提高群众满意度。
第十三届中国（徐州）国际园林博览会会址坐落在伊庄镇倪园村，为服务好园博会，村里的党员中心户、骨干党员分别编入“园博会建设宣传员”“文明观光引导员”“疏导交通指挥员”“安全生产督导员”“维护秩序安全员”队伍，人人身上有担子。“我虽然年龄大了，也要为园博会出分力，这是我的职责！”60多岁的“安全员”尹庆凌自豪地说。
铜山区在“四个领办”上不光有制度设计，更有资金激励。区、镇两级财政每年均设立“助力村集体经济发展”专项资金，对核验通过的村级集体产业项目予以20万-50万元的资金入股，缓解村集体产业发展中的资金压力，增强村集体的“造血”能力。
“我们用发展股田制的收益，把小学门前的土路修成了水泥路，解决了奶奶庙、郭湖两个自然村孩子们的行路难问题，群众反映多年的‘老大难’现在没费劲就解决了！”王九龙高兴地说。
“领办”出啥效果？
——党建也是“生产力”
棠张镇后谷堆村以种植优质弯腰青萝卜出名。然而，却因为一家一户种植，加之管理粗放，品质逐年下降，也卖不上好价钱。村党支部书记唐凯年龄偏大，村级经济没有起色。
“四个领办”实施以后，别的村都热火朝天干起来，唐凯坐不住了，“领办个啥呢？”村“两委”最终还是把目光盯在了萝卜上。大家下定决心流转土地种植大棚萝卜，可是48亩大棚建起来后，却没有村民愿意租用。唐凯一咬牙，“干脆自己干！”他采取生态种植模式，萝卜外形口感都远好于过去，通过网上销售，一个萝卜卖到了10元钱，一亩地收入两万多元。看到了前景，村民们纷纷种起大棚萝卜，村民致富的同时，村集体每年也增加了6万元的大棚租赁收入。
“改变的不光是村集体收入，更重要的是通过领办，自己的视野更开阔了，有了更多发展的想法，村干部的底气也比以前足了。”唐凯说。
在房村镇房村村民张强的梨园里，记者看到他正在录制网络销售的短视频。“梨子种好更要卖好，作为党员，我发挥强项，领办了电商销售。”张强说，目前，当地的果品线上销售量已占到总销量的40％。果农吴治奎在张强的指导帮助下，去年通过微信朋友圈、短视频等宣传推介，两亩多梨子一周就卖完了。“领办不光领着办还要带着干，这样老百姓才能真正富起来、强起来。”张强说。
“四个领办”实施一年多来，铜山区实现了支部引领有成效、集体经济有突破、产业致富有门路、群众收入有提高、民生改善有力度、村居村域有变化、党员担当有作为、公共管理有秩序的“八有”目标，村组织的凝聚力和群众满意度显著提高。
组织兴则乡村兴，组织强则乡村强。铜山区委书记龚维芳说，今年全区将“四个领办”党建工程列为“书记项目”，纳入综合考核，支部和书记领办的项目达600多个，党员中心户和骨干党员领办的事项达3000多项，目前正结合党史学习教育着力解决为民办实事项目，通过党员干部“领办”，把群众的“急难愁盼”解决好，不断提高群众的幸福感、获得感，不断提升乡村振兴的成色和质量。
