摘 要:自改革开放以来尤其是党的十八大以来，中国国家治理现代化实践取得重大突破，各项制度朝着更加成熟更加定型的方向演变。其中，中国共产党是国家治理的领导核心，实现人民对美好生活的向往是直接目标，国家、社会、市场等是治理主体，全面深化改革是根本途径，不断扩大开放是重要依托，统筹发展和安全是有力保障。基于我国独特的理论-历史-现实逻辑，这些构成了颇具特色的国家治理体系和治理能力现代化之中国方案。
关键词:中国共产党 国家治理 以人民为中心 深化改革
【中图分类号】D63 【文献标识码】A
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新理念新思想新战略，作出了一系列的新安排新部署，全面推进国家治理的创造性实践，坚持和完善中国特色社会主义制度，使其更加成熟更加定型，形成了颇具特色的国家治理现代化的中国方案。
中国共产党是国家治理现代化的领导核心
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，也是国家治理现代化的领导核心，在国家治理现代化中起着总揽全局、协调各方的作用。从治理主体看，中国国家治理具体表现为党委领导、政府负责、社会协同、民主协商、公众参与的基本格局。从治理客体（治理对象）看，中国国家治理则涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、党的自我治理等多个领域。坚持党的全面领导能够确保国家治理现代化的根本方向，使之沿着正确的道路不断前进。中国共产党是国家治理现代化的“发动机”，在国家治理中处于元治理的核心地位。所谓元治理，就是“治理的治理”，其实质就是对国家治理作出制度安排、制定重大政策，组织协调国家、社会、市场等多元治理主体之间的关系，形成国家治理的强大合力。
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。实践证明：坚持党的全面领导是推进国家治理现代化、全面提高国家治理能力的根本保证。从一定意义上说，推进国家治理能力现代化，就是把我国治理体系优势、制度优势更好转化为国家治理效能。一方面，国家治理能力是制度执行力的集中体现，涉及到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。另一方面，国家治理能力也是治理主体执行治理制度、提升治理效能、实现治理目标的能力，主要包括决策能力、组织能力、协调能力、动员能力等方面。这些都离不开党的全面领导，只有充分发挥党的领导这一最大优势，才能全面提升国家治理能力，顺利推进中国特色社会主义各项事业。
实现人民对美好生活的向往是国家治理现代化的直接目标
人民性是马克思主义最鲜明的品格。始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是马克思主义政党同其他政党的根本区别。中国共产党成立100年以来，始终把人民放在最高位置，全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力奋斗。党的十九大以来，习近平总书记反复强调深化改革有“三个不能变”，其中一条就是“坚持以人民为中心的改革价值取向不能变”[1]。
坚持以人民为中心，不能仅仅停留在理论上、口头上，必须体现在经济社会文化发展的各个环节，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断促进人的全面发展，扎实推进共同富裕。党的十八大以来，我们党紧扣新时代我国社会主要矛盾的变化，自觉用新发展理念统领发展全局，始终把群众的安危冷暖放在心上，着力破解发展不平衡、不充分问题，中国人民生活质量和社会共享水平显著提高。具体体现在以下方面：坚持和完善人民当家作主制度体系、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，切实保障人民群众民主权利；不断提高公共服务水平，保障和改善民生、增进人民福祉；切实保护生态环境、为人民群众提供美好环境；努力提高公共文化服务水平、丰富人民群众精神生活；不断促进社会公平正义，切实保障人民权益；有效统筹发展和安全、不断提高人民群众的安全感；等等。这些都是国家治理现代化的重要内容，其直接目标就是不断满足人民日益增长的美好生活需要。
国家、市场、社会是国家治理现代化的多元主体
治理的一个显著特征就是充分发挥国家、市场、社会等多元治理主体的作用。中国国家治理现代化也是这样，其治理主体主要包括党委政府、市场、社会、公众等等。在党的领导下，以政市合作、政社合作为主要治理机制，通过一系列制度安排和政策举措，充分发挥市场主体和社会主体的各自作用，形成党委领导、政府负责、市场参与、社会协同的社会治理格局。
从党委领导看，中国共产党的各级组织在本级治理范围内处于领导地位。党的十八大以来，通过不断完善和健全党的领导制度体系，全面提升党总揽全局、协调各方的能力，不断提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党和国家机构改革、从机构和职能上理顺党的领导体制机制，以“零容忍”的态度和高压态势反腐败、净化政治生态，推进全面从严治党，为党领导国家治理现代化打下了坚实的政治基础。
从政府负责看，各级政府是国家治理现代化的重要主体。党的十八大以来，我们不断深化政府机构改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提升政府治理能力，切实行使好经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态文明建设的主要职能，更好地发挥政府作用、建设“有为政府”，推进国家治理现代化。
从市场参与看，中国的国家治理现代化，始终坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，努力形成市场作用和政府作用相互补充、相互协调、相互促进的有机统一，推动有为政府和有效市场更好结合。
从社会协同看，中国国家治理现代化注重发挥社会主体作用，为社会力量参与国家治理提供机会和渠道，从根本上体现了以人民为中心的主体定位，在经济发展、政治民主、社会建设、繁荣文化、保护生态环境等方面，在教育、医疗、卫生、就业、社保等领域，为社会力量和广大人民的有序参与制度建设落实机制。
全面深化改革是国家治理现代化的根本途径
党的十八届三中全会指出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”[2]，开启了全面深化改革的新时代，为国家治理现代化提供了的根本途径。全面深化改革，就是系统设计、统筹推进各项领域改革，围绕总目标不断深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面的重大改革。
在全面深化改革中，经济体制改革是主轴和重点，其核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。深化经济体制改革，必须有效发挥其牵引作用，带动政治、文化、社会、党的建设等不同领域改革协同推进，使之朝着建立完善的社会主义市场经济体制共同前进。
进入新发展阶段，全面深化改革需要和贯彻新发展理念、构建新发展格局密切联系起来，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣构建新发展格局的目标任务，精准制定改革方案，推动改革向纵深发展。另外，全面深化改革还必须进一步解放思想。在推进全面深化改革的过程中，我们要拿出更大的自我革命勇气，突破条条框框的羁绊，克服部门利益掣肘，全面系统深化党和国家机构改革，对党和国家机构进行系统性、整体性重构，为推进国家治理现代化提供有力的组织保障。
不断扩大开放是国家治理现代化的重要依托
在推进国家治理现代化的过程中，我们把不断扩大开放、提高对外开放水平、以开放促改革促发展作为重要依托。中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设。面对逆全球化势力，习近平总书记多次强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。我们始终坚持全方位对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，实行更加积极主动的开放战略，推动规则、规制、管理、标准、服务等制度型开放，全面对接国际高标准市场规则体系，实行更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。
推进合作共赢的开放体系建设，是扩大开放的重要内容。进入新发展阶段，中国积极推动贸易和投资自由化便利化，全面提高对外开放水平，推动共建“一带一路”高质量发展。党的十七大以来，加快实施自由贸易区战略，是中国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台。面对波谲云诡的国际形势，要积极建立更高水平的对外开放安全保障体系，推动建立海外利益保护和风险预警防范体系，完善领事保护工作机制，维护海外同胞安全和正当权益，保障重大项目和人员机构安全。
统筹发展与安全是国家治理现代化的有力保障
推进国家治理现代化，必须统筹发展和安全。没有安全保障这个前提，就没有国家治理现代化的实现。习近平总书记指出，“我们越来越深刻地认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障”。当前和未来一段时期内，我国将处于各类矛盾和风险的高发期，面临更加复杂多变的发展环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，非传统领域安全日益凸显。从国际上看，世界百年未有之大变局加速演进；从国内看，改革发展稳定任务艰巨繁重。中国社会主要矛盾的深刻变化，使得发展目标、发展阶段和发展任务等也发生了深刻变化。改革进入深水区，各种利益矛盾错综复杂，发展的不平衡不充分问题比较突出，“黑天鹅”“灰犀牛”等各类突发事件易发多发，公共安全形势严峻。
面对复杂多变的国际国内形势，中国在推进国家治理现代化的过程中，坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，做到“安而不忘危”“存而不忘亡”“治而不忘乱”，主动把困难估计得更充分一些、把风险思考得更深入一些。全面践行总体国家安全观，坚持国家利益至上。以人民安全为宗旨，把人民生命安全摆在首位。以政治安全为根本，加强国家安全体系和能力建设。健全公共安全体系，全面提高公共安全保障能力。坚持底线思维，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，着力防范化解各类风险挑战，有效维护国家安全，为经济社会发展提供坚强有力的安全保障，为实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。
【本文作者为中共中央党校（国家行政学院）应急管理教研部主任、教授】
注释
[1]《习近平：全面贯彻党的十九大精神 坚定不移将改革推进深入》，《人民日报》，2017年11月21日，第1版。
[2] 《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》，人民网，http://cpc.people.com.cn/n/2013/1112/c64094-23519137.html，2013年11月12日。
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