作者：厦门大学公共事务学院教授，教育部长江学者特聘教授 陈振明
中国共产党成立一百年来，尤其是新中国成立七十多年来，中国共产党领导人民在国家治理现代化的道路上不断求索，积累了丰富经验，取得了重大成果，开创了“中国之治”，实现了政通人和、经济发展、社会安定、民族团结，并形成了一系列国家治理现代化的中国方案、中国智慧和中国经验。作为国家治理现代化的基本目标导向，高效能治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，彰显了国家治理现代化的中国方案、中国智慧和中国经验的鲜明特征与显著优势。
高效能治理在国家治理现代化中的独特规定性
党的十九届四中全会强调“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。2020年5月22日，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时提出了“高效能治理”的命题，彰显了在推进国家治理现代化进程中以高效能治理推动高质量发展的重要性。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》则将“国家治理效能得到新提升”确定为“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标之一。
作为国家治理现代化目标指向的高效能治理具有一系列独特规定性。首先，高效能治理具有深厚的历史根源和现实基础。习近平总书记指出，“我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果”。把高效能治理作为国家治理现代化的目标定位之一，是扎根中国历史文化传统，吸取古今中外治乱兴衰的经验教训，适应中国转型发展、治理现代化现实需要以及全球趋势的合理选择；并经历了实践检验，具有显著优势，充满生机活力。
其次，高效能治理凸显“以人民为中心”的公共价值取向。以人民为中心，始终把人民群众的利益摆在至高无上的地位，谋民生之利、解民生之忧，把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为政府改革的“试金石”，把人民群众的支持与拥护作为政府办实事、解难题的“发动机”，不断增进人民福祉，维护社会公平正义，促进社会全面进步和人的全面发展，是以习近平同志为核心的党中央的鲜明执政品格，也是高效能治理的必然要求和价值选择。
第三，高效能治理以中国特色社会主义制度作为基础。习近平总书记指出，“我们治国理政的本根，就是中国共产党领导和社会主义制度”。作为党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，中国特色社会主义制度是我国国家治理一切工作和活动开展的依据，要实现高效能治理，必须不断坚持和完善中国特色社会主义制度。
最后，高效能治理以强大的国家（治理）能力为保障。制度优势能否转化为治理效能的关键在于治理能力尤其是制度和政策执行力。新中国成立七十多年来，特别是党的十八大以来，中国共产党在抓落实、促成效方面取得了巨大成就，强大的国家动员能力、高效的政策执行力以及能够最大限度整合资源、集聚最大公约数、形成最大同心圆的凝聚力、战斗力和行动力，已经成为“中国之治”的显著优势，为中国经济社会的持续稳定发展奠定了坚实基础。
“十四五”时期要提升国家治理的整体效能
面对“国家治理效能得到新提升”的新发展阶段目标任务，必须下大力气加快国家治理现代化步伐，提升国家治理的整体效能。
一是夯实国家治理的制度基础。加强制度建设，推进制度创新，在坚持党的全面领导制度的同时，完善中国特色社会主义制度体系，夯实国家治理及公共治理的制度基础，这是把制度优势转化为治理效能的前提条件。例如，在政府管理领域，要深化行政体制改革以及经济、社会、文化、生态等管理领域的体制机制改革，完善国家行政体系，优化政府的组织结构与职责体系，创新行政管理方式，扩大人民有序政治参与，保障人民的监督权，建设人民满意的服务型政府。
二是强化制度和政策执行力。习近平总书记反复强调“制度的生命力在于执行”，“一分部署，九分落实”，“狠抓落实”等等。对此，必须以解决制度和政策执行中的问题为导向，从执行主体能力强化、执行体制机制改革、执行过程环节协调、执行工具或技术改进等方面入手，消除影响制度和政策有效执行的体制性、机制性障碍，打通制度和政策执行的“最后一公里”。与此同时，优化制度和政策执行的监督机制，加大制度和政策执行的检查力度，切实督促领导干部提升制度和政策执行力。
三是着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。新冠肺炎疫情防控彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的强大优越性；但同时也暴露出国家治理体系和治理能力的一些短板、漏洞、弱项。必须认真分析和总结这次 “大考”的经验教训，着力固根基、扬优势，加快补齐治理体系的短板弱项，提升国家治理能力和治理效能。
四是改进治理方式。以“五治”（政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑）推进国家治理方式现代化；加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一；实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。
我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，面对新形势新任务，我们必须积极响应习近平总书记的号召，既要立足当前，又要放眼长远，让制度体系更加成熟更加定型，治理能力和治理效能显著提升，并有针对性部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，以高效能治理引领高质量发展和高品质生活，为“中国之治”奠定更有力的支撑。
