作者：复旦大学马克思主义学院教授、博导，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 吴海江
党的十九届五中全会明确提出：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”2021年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。”作为我国经济现代化的路径选择，构建新发展格局是我们党为统筹“两个大局”在“十四五”时期的重大战略决策，是应对百年未有之大变局、助推中华民族伟大复兴战略全局的系统性战略部署。
中国发展的外部环境之变在实践上要求构建双循环的新发展格局。新中国成立伊始，由于国际上敌对势力的经济封锁及国内自身增量不足，我国在逐步建立计划经济体制的基础上形成了以国内大循环为主的发展格局。改革开放初期，着眼于中国较小经济体量及庞大劳动力人口，我国采取了“两头在外、大进大出”的国际大循环战略，即通过劳动力优势打造“世界工厂”以引进海外资金技术，实现以外促内的目标。“十一五”时期，由于全球金融危机的持续及中国长期依靠出口、对外投资的发展模式带来的负面影响，党中央研究制定了刺激经济发展计划，指出要想方设法拉动内需，逐步加强国内循环发展格局。随后，在扩大内需的体制机制长期运行下，为进一步解决国内循环产能过剩问题，供给侧结构性改革应运而生。当前，面对国际国内形势发生的深刻复杂变化，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，通过国内国际的市场联通、资源互补、良性互动促进世界经济的再平衡，成为现实的必然。
国际经济政治格局之变在实践上要求构建双循环的新发展格局。国际格局即指一段时间内稳定的国家力量对比。目前，以西方为主导的国际格局正在发生变化，出现了“东升西降”的渐变趋势。面对国际发展格局之变，需思考积极变革全球治理体系的方案。构建新发展格局不仅要立足于国内大循环，把满足国内需求作为发展落脚点，加快核心技术攻关的应对策略，更要立足于国内国际双循环相互促进，彰显中国大国担当的实践路径。习近平总书记在2020年上海合作组织成员国元首理事会第二十次会议上强调：“当前形势下，上海合作组织要弘扬‘上海精神’，深化团结协作，为地区国家稳定和发展作出更大贡献，为推动构建人类命运共同体作出更多实践探索。”体现出“两个大局”下，中国为全球治理体系的革新提供中国方案、作出中国贡献的责任担当。作为世界第二大经济体，随着新发展格局的逐步建构，各种便利政策措施的不断出台，中国庞大的内需潜力会不断激活，国内外两个市场将彼此联通，资源相互补充，国内经济内循环将带动国际经济外循环，国际经济外循环会推动国内经济内循环，由此不断推动全球经济健康发展。一方面，作为世界第二大经济体及产业链、供应链及价值链的中心，中国能够通过构建新发展格局帮助世界其他国家释放过剩产能，为世界经济复苏注入新动力；另一方面，新发展格局的构建作为中国智慧、中国方案，能够为全球范围内正在寻求破解经济复苏困境的国家提供可以借鉴的发展模式。
中国经济社会发展的主要矛盾之变要求构建双循环的新发展格局。随着中国经济体量的不断上升，依托国际大循环的发展模式在新发展阶段不再占据优势，需积极寻变。提供能够适应新需求的有效供给，打通中国市场供求渠道的现实要求，中国以高质量发展为牵引，注重进一步挖掘内部需求，以更加深入地融入全球产业链、价值链和供求链应对需求之增长，推动构建国内大循环带动国际大循环、国际大循环促进国内大循环的新发展格局，为深入推动中国经济发展转型升级提供制度动力。构建新发展格局并非单纯用以缓解现实状况的权宜之计，而是综合考虑中国发展阶段、环境、条件变化后确定的中长期战略方针。作为我国经济现代化的实践路径，为真正努力推动形成双循环新发展格局，需突出扩大内需战略基点，顺应国内投资需求新变化新机遇，进一步拓展投资需求，既要抓紧补齐传统基建短板、发挥国有企业的投资主体作用，也要合理扩大新基建规模、注重发挥民营企业的作用，同时应更注重内需推动国内经济良性循环，强化双循环相互促进的市场动力；需突出强化有效供给创新，以科技创新引领供给侧改革、增加高质量有效供给，夯实双循环相互促进的物质基础；需突出完善现代流通体系，如构建现代大交通网络与物流网络，完善全国统一市场体系、利用数字技术改造升级流通体系、提高流通服务功能等，畅通双循环相互促进的关键环节。
经济大家谈 | 全面准确理解“双循环”新发展格局的内涵与要求
