【摘要】近年来，成都市温江区深入践行新发展理念，从城乡社区发展治理改革探索入手，创新推进基层治理体系和治理能力现代化，着力发挥政府市场社会“三个作用”，建立健全“四套机制”，被确定为四川省首批“城市基层治理示范区”，为全国全省城乡基层治理体系和治理能力现代化建设提供温江样板、贡献温江力量。
【关键词】基层治理 党建引领 公园城市 美好生活【中图分类号】D267【文献标识码】A
成都市温江区深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，以铭记党史的拳拳之心、共创美好的责任情怀，紧密落实全省全市“两项改革”工作部署，在“我为群众办实事”实践活动中务实推进“幸福美好生活十大工程”，不断提高城乡社区党建引领力、发展驱动力和治理协同力，激发城乡社区发展治理的整体效能，奋力书写新时代“金温江”的崭新篇章。
着眼治理体系重构，建立健全以效果为导向的民生诉求响应处置机制
一是聚焦重点环节，优化完善办理机制。设立社会诉求服务中心专司线上诉求，整合网络理政、数字城管、大联动微治理等8大线上平台和自媒体诉求，集成研判预警。线下诉求由党委社治委牵头，构建“三呼三应”机制，推动市民呼—村社应，村社呼—镇街应，镇街呼—区级应，层层构建诉求响应良性生态圈。赋予牵头部门目标考核权、镇村逆向评价权，办理情况纳入全员岗位考评，记入实绩档案。今年办理民生诉求（意见建议）上万件，线下线上响应情况整体平衡。
二是聚焦热点难点，创新处置方式方法。对根源在制度端的诉求顶层设计，形成城市定期体检、学校体育场地对外开放等系列工作机制。对可协商化解的诉求，依托社区、小区建立以党组织为核心的“多方协同”治理机制，先后建成市民聊吧等邻里协商空间360处。对需集中会商的诉求，搭建区镇村三级会商组织架构和派单机制，常态分层会商调度处置。
三是聚焦双线融合，整合一线骨干力量。着眼于“综治线保平安，社治线促美好”，在全省率先实现社区工作力量整合，将政法、人社等13个部门每年下沉的数千万元财政经费、数千个专兼职网格、专干窗口和编外用工，统筹整合为466个全科网格、253个全岗通窗口，组建形成两委+全科网格+全岗通窗口1000多员额规模的社区专职队伍。建立区镇村三级智慧治理指挥中心，推行社区提能增效“三张清单”，压实网格8类75项职责，初步实现“一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹”。
着眼资源高效配置，建立健全以需求为导向的公共服务精准对接机制
一是“两带七圈”统筹规划公服设施。落实城乡社区发展治理规划，构画两带、七圈社区蓝图。编制15分钟和5分钟社区生活圈建设导则，布局建设公服设施129个，促进连片公服精准供给，推动“九曲江安—十里光华”场景、幸福田园乡村音乐区、涌泉“三区六社”等连片治理典型整体呈现。开展社区空间设计大赛，撬动社区规划师参与打造特色街区街巷12条、林盘聚落11个，让城市更加彰显特色韵味。
二是“三单一表”系统归集公服需求。优化形成公服项目生成机制，区级部门、园区管委会、镇街按期提交“社区公服清单”；党委社治委负责形成全区“公服需求表”，在此基础上会同公服主管部门进一步实地调研和会商研究，实现公服“需求侧”与“供给侧”精准对接。首批整理形成的117个项目同比覆盖面、成活率都明显提升。
三是“两包一计”分层包装公服项目。抓实初包装，园区和镇街根据公服需求汇总表开展项目论证，行业主管部门加强政策和技术指导，策划包装公服8大类23小项实体项目由公服部门初审。抓稳精包装，公服部门统筹确定项目内容和建设时序，分类提交园区平台审议精包装。抓细公服计划，将精包装项目及时纳入公服攻坚计划，落实“五同时+五同步”机制，已推动康城嘉苑、金泉、天王社区综合体等56个公服项目落地。
着眼商业逻辑应用，建立健全以市场为导向的企业参与城市运营机制
一是实施企业引培行动。分批梳理国内外优秀目标企业290家，重点引入片区综合开发、科创空间运营、未来社区建设、邻里空间营造等城市综合开发和平台性企业。引导传统花木和文旅企业在田园绿道、江安河沿线应用前店后厂、南店北厂模式，引导服务型企业集成建设服务平台，引导优秀房地产企业转型参与社区有机更新和片区开发，鼓励企业实体进入社区生活服务产业新天地。
二是发布城市机会清单。以自贸试验区协同改革先行区为契机争取省市支持，承接省市级管理审批权限30项、实现容积率转移平衡奖励法定化，制定出台规范政府与社会资本合作工作意见等系列政策。以找投资人方式锁定投资对象，先后发布4批次机会清单507条，引入企业上百家，珠江CAZ、新尚智创中心、星河WORLD科创城、社区导游实训学院、10个城区小连片项目等先后落地。
三是探索利益联结机制。建立规、建、管、用、评一体化机制，探索固定比例收益、分享土地出让金、分享土地增值收益、持有部分优质公建配套等模式，新增金科天宸等公建配套空间39处、4.3万平方米。支持区属国有企业自主开发或混改模式，释放融资或盈利资金反哺公服项目。加大PPP、BOT、ABO等开发模式，吸引社会企业参与公服项目建设。前锋社区综合体实现由国有公司混改开发，凤凰·汇邻里等一批商业综合体实现社会化自主开发运营。
着眼多元参与赋能，建立健全以成长为导向的社会组织引育扶持机制
一是强化政策引导，夯实三级创享平台。创新社会组织引育扶持政策，组建区级社会组织创享中心，引入枢纽型社工机构参与中心运营。鼓励引入5A级机构建强镇域支持平台，引入新济源、大同等品牌组织入驻，孵化遇见春天微空间等品牌活动38个。着眼于组织力提升创制“社八件”组合政策工具，推动城乡社区把社会组织培育发展纳入重要议事日程。全区登记社会组织449个、培育社区社会组织2000余个、拥有持证社工520名、认证市级社会企业7家。
二是注重分类引育，实施三个赋能计划。实施品牌招引计划，推动上海宁远、广州三生教育等24家品牌机构来温发展。实施特色发展计划，针对基层治理薄弱点，积极孵化培育空间运营、平台枢纽等社会组织47个。实施赋能提能计划，探索建立社区人才实训学院，策划社区达人秀、社区导游等主题培训和活动，引导光华旗袍协会等134个“文娱”类邻里组织转型发展，深度参与防汛救灾、疫情防控等社区事务。
三是对焦优质服务，构建三项工作机制。构建资金引导机制，区财政每年投入资金3亿元购买社会服务，并设立社区专项保障激励专项资金，推动建立社区微基金，依托区镇村三级创享中心竞争优选品牌项目。构建项目发布机制，依托机会清单发布，公开招引专业机构承接“美空间”“微更新”项目。构建竞进拉练机制，分主题按节点组织拉练活动，结果与资金奖补、评先晋优紧密挂钩。先后推动e修就好、花仙境移动花车、爱有戏空间运营、社区角的小福美等品牌项目（活动）落户社区一线。
（作者为中共成都市温江区委书记）
【参考文献】
①《习近平谈治国理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。
责编/孙垚 美编/杨玲玲
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