作者:吉林大学行政学院教授 马雪松
改革开放的巨大成就和成功经验表明,中国特色社会主义制度是适合我国国情、行之有效且具备自我完善与发展能力的制度体系。在推进国家治理现代化的进程中推进各方面制度更加成熟更加定型,需要充分考察这些制度创新的内在动力机制,巩固党对制度建设的全面领导,更加有效地激发中国特色社会主义制度优势,使之有效转化为治理效能。
首先,推动制度更加成熟更加定型需要坚持和加强党的全面领导。中国共产党的领导是我国社会主义建设事业取得胜利的坚实保障,更是推进中国特色社会主义制度自我完善和国家治理现代化的重大制度优势。实现中国特色社会主义制度更加成熟定型需要进一步坚持和加强党的领导,以党的自我革新带动社会主义制度体系创新。一方面要及时总结党的自身建设经验与总体规律,形成用以指导后续发展的原则与理念,继续将制度建设贯穿于党内政治生态净化、党内民主开展、党内监督与党外监督结合、党员权利保障与义务履行相统一的过程之中。另一方面,中国特色社会主义制度的成熟定型是一项长期性和艰巨性的任务,尤其需要党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,推动顶层设计、整体规划和地方探索、细节优化的有效衔接,并创设规避风险机制、督促落实机制、秩序维持机制、效度考核机制等。
其次,推动制度更加成熟更加定型需要持续发挥好制度优势。党在治国理政中创建了独具中国特色的社会主义制度体系,这些制度优势既是社会主义制度合理性、有效性与可行性的鲜明体现,又为未来制度创新的推进提供了经验启示。发挥好我国社会主义制度优势需要在党的集中统一领导下,客观看待我国制度体系的综合特点与集合优势,确保不同领域的制度、规范与机制在党的统一引领下沿着正确方向进行改革、保持一致步调加以革新,为推动各方面高质量发展打牢制度基础。发挥好制度优势也需合理审视我国所处国内国际经济社会环境,在综合研判当前国际竞争与合作关系的过程中,提升制度体系自我完善、与时俱进、系统推进的能力,使之有效应对新发展阶段多样化的机遇与挑战、复杂化的考验与经验,变被动适应为主动出击、化阻力压力为毅力动力。
最后,推动制度更加成熟更加定型需要增强制度执行力,把制度优势更好转化为治理效能。制度的执行力作为衡量制度绩效与保障设计落实的关键要素,在当前全面深化改革和现代化建设新征程全面开启的形势下具有愈益重要的作用。“经国序民,正其制度。”增强制度执行力要在国家改革建设和制度创新过程中坚决维护制度权威,鼓励党内同志和全社会层面形成尊重制度、维护制度的意识与能力,强化对相关职能部门与管理机构履职行动、工作开展和权力运用等过程的规范监督。提升制度的执行力和可操作性也需要事先做好制度设计的科学评估和可行度测试,制定完备合理的制度建设操作方案,减少后续制度改革和创新的不必要成本,同时在制度建设过程中灵活调整且及时纠正整治制度体系中不符合发展要求、不契合未来愿景、不适合现实国情的弊端梗阻,通过不同制度的均衡发展和功能互补来凝聚社会主义制度体系的整体发展合力。