摘 要:河南省周口市淮阳区按照“抓坏人、办好事、强组织、建机制”的总体思路，不断推进巡察村居暨综合治理工作，探索出了一条“巡察村居先行，案件查办紧跟，综合治理兜底，三不一体推进”的基层治理新路子，在规范乡村“小微权力”行使方面取得成效。这得益于淮阳区委高度重视，淮阳区纪委有担当精神，淮阳区各部门联动，综合治理工作紧紧依靠群众。
关键词:小微权力 巡察村居 综合治理 村级干部
【中图分类号】D262.6 【文献标识码】A
河南省周口市淮阳区按照“抓坏人、办好事、强组织、建机制”的总体思路，不断推进巡察村居暨综合治理工作，在规范乡村“小微权力”方面作出了有益的探索。
巡察村居先行，惩治“小微权力”贪腐
精准识别“小微权力”腐败者。淮阳区委结合全区信访、纪检监察信访反馈情况和掌握的信息，以及巡察工作中发现的问题，按照“先难后易、突出重点、分批进行、全面覆盖”的原则，选取基层组织软弱涣散、扶贫领域腐败和作风问题突出、涉黑涉恶线索集中的村，分批列入巡察村。同时利用智慧纪检平台，运用大数据比对，精准快速发现问题。对发现的苗头性、倾向性问题，实行立行立改；对发现的干部违纪违法问题，配合巡察的纪委监委人员就地转换身份，接收线索，立即开展查处；对问题特别严重的村，由巡察机构建议县委开展系统治理。
严肃惩治“小微权力”腐败者。根据巡察发现的问题，以打开路，严肃查处村“两委”干部违法违纪案件。对侵害群众利益的腐败和作风问题“零容忍”，发现一起查处一起，坚决深挖彻查。截至2021年5月，淮阳区已开展治理68个行政村，完成治理问题村66个，查处违纪违法案件807件，收缴违纪资金867.16万元，帮助村集体收回资产561.63万元。基本完成预定的大规模巡察村居工作目标任务。
把“小微权力”交给“好人”
淮阳区委在巡察村居暨综合治理工作中，坚持破立并举。一方面坚决撤换软、瘫、恶、乱的村级班子，坚决杜绝恶人治村和宗族势力把持基层政权的现象；另一方面坚持边宣传、边排查、边查处、边总结、边选拔、边建设的工作方法，着力选好配强村“两委”班子。淮阳区通过召开党员会、群众会，设立求贤箱，张贴求贤榜，发放求贤信等方式，按程序选出贤人、能人、威信高的人进入村“两委”和村监委。组织新班子到全县的先进村去学习，并接受廉政教育，对村务监督体系进行完善。提高了村级班子的政治意识、为民意识、廉洁意识，提升了基层组织组织力、凝聚力、战斗力。
建章立制堵漏洞，规范“小微权力”行使
“制度是钢，落实才是金”，加强制度建设是淮阳区综合治理工作的核心。淮阳区委针对治理工作中发现的问题，完善村级事务管理制度。推行权力清单化、履职程序化、监督科技化、问责常态化的“微权四化”廉政体系，让村级班子在制度的框架下履职用权，用制度规范办事流程，用制度管控权力行使，用制度防控工作风险。推行每月农历初六、十六、二十六为全县“村务日”制度，实施公开透明的“阳光村务制度”。同时，通过制定“一约四会”：村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会，推进群众自治。
为强化对“小微权力”的监督，淮阳区还在村支部设立纪检委员，由监委主任兼任，村信息员由监委委员兼任。信息员负责审核上传，监委主任对村委工作进行全程监督签字背书。在“四议两公开”的基础上，开展包村干部审核、职能站所审定、村监委全程监督。
针对个别问题村，淮阳区委集中优势兵力，采取小分队作战模式，快、准、稳推进一般性问题村居治理工作。巡察村居暨综合治理惩治了基层腐败，清收了集体资产，建强了村级班子，促进了制度落实，匡正了社会风气，助力了脱贫攻坚，提升了群众的满意度，实现一招多效。
淮阳区巡察村居暨综合治理工作取得这样大的成绩，其经验值得总结：
一是区委高度重视。淮阳区委将综合治理与乡村振兴、污染防治攻坚等并列为全县“六大攻坚”，所需工作经费专项列入财政预算，抽调人员由相关单位全力保障。二是区纪委有担当精神。淮阳区纪委监委发挥统领协调作用，既靠前指挥监督，又积极履行职责，做到到位不越位、尽职不越权。三是部门联动。为做好巡察村居暨综合治理工作，淮阳区委果断决策，抽调纪委、法院、检察院、公安局、组织、民政、扶贫、信访等部门人员组成区委工作组，发挥部门专业优势，分批次进驻“乱村”开展综合治理。四是把党的群众路线贯穿巡察村居暨综合治理工作全过程。工作组入驻治理村后，通过不同形式对综合治理工作进行宣传。对 2010 年以来所涉及的低保、五保、危房改造、到户征收、优抚资金、残疾证办理、修路建设集资款等二十多项民生资金信息全部上墙公示，通过信息公示让群众发现问题，积极提供违纪违法线索。
【本文作者为中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授】
责编：程静静
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