统筹“两个大局”，要求领导干部强化使命意识、机遇意识与斗争意识，不断提高政治领悟力
当今时代最为鲜明的时代特色，就是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇。“两个大局”科学阐述了发展环境的剧烈变化，准确指明了发展机遇的不可多得，清晰描述了发展形势的极端复杂，体现了与时俱进的时代意识。统筹“两个大局”，要求领导干部必须强化使命意识、机遇意识与斗争意识，不断提高政治领悟力。
第一，统筹“两个大局”要求领导干部必须强化使命意识。“两个大局”的战略判断中，蕴含着深沉的使命意识。中国共产党作为使命型政党，肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命。实现中华民族伟大复兴关键时期，国内改革、发展、稳定任务繁重，诸多矛盾叠加，风险隐患增多；同时，国际政治经济秩序面临深刻调整，人类社会进入风险社会，不稳定性、不确定性、不可预见性已经成为常态。领导干部必须强化使命意识，才能在“两个大局”中有所作为。首先，领导干部必须敬畏使命。领导干部作为“关键少数”，是各个地方、各个领域、各个单位、各级组织的“头雁”，更是身负重大责任，必须不断强化理想信念与宗旨意识，敬畏自己的使命，要有“为官避事平生耻”的自我加压，把对党的责任、对国家的责任、对人民的责任都主动地承担起来。其次，领导干部必须忠诚使命。领导干部都要以“我将无我，不负人民”的崇高境界去忠诚于使命。如果没有许党报国的坚定信念，没有忠诚使命的无畏勇气，就不会有“两个大局”的胸怀，就担不起“两个大局”的重任。最后，领导干部必须献身使命。领导干部不能当“甩手掌柜”，不能做“太平官”，面对现实矛盾、责任压力、前进障碍，必须迎难而上、真抓实干、无畏担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，全身心地投入到党和国家各项建设事业中去。
第二，统筹“两个大局”要求领导干部必须强化机遇意识。“两个大局”的科学判断中，体现着鲜明的机遇意识。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。对于领导干部来说，机遇意识不仅是一种政治素养，也是政治领悟力的一种表现方式。首先，领导干部对待机遇要有“等不起”的紧迫感。机遇具有内生性，只有积极作为才能创造机遇。如果坐等机遇，就可能白白浪费时间，耽误发展的大好时机。当前在统筹“两个大局”中，进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，就必须“抢”的姿态来把握重要战略机遇期。其次，领导干部对待机遇要有“慢不得”的危机感。机遇具有时效性，往往稍纵即逝。当前，国际竞争日趋白热化，科技革命日新月异，我们面临着不进则退、慢进也是退的严峻局面。“十四五”时期和未来十五年是社会主义现代化建设爬坡过坎的关键阶段，各级领导干部要不观望、不折腾、不懈怠，以只争朝夕的精神，负重奋进，要以“跑”的姿态来开启社会主义现代化建设的新征程。最后，领导干部对待机遇要有“坐不住”的责任感。机遇具有可逆性，抓住了就能赢得发展，抓不住就可能带来挑战。统筹“两个大局”中，下好改革先手棋，打造开放新格局，做好发展大文章，打好防控风险组合拳，领导干部必须用“跳”的姿态来完成千头万绪的各种任务，推动高质量发展。
第三，统筹“两个大局”要求领导干部必须强化斗争意识。“两个大局”的重大判断中，彰显着坚定的斗争意识。习近平总书记强调，“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”，“必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。领导干部必须唤醒斗争意识、发扬斗争精神，直面“两个大局”进程中的矛盾问题。首先，统筹“两个大局”，要求领导干部坚定正确的斗争方向。领导干部要“自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度”，在世界经济全球化的巨浪中始终保持自身思想上的独立性和实践中的主体性，同一切危害中国共产党领导和我国社会主义制度的言行，危害我国主权、安全、发展利益的言行，危害我国实现“两个一百年”奋斗目标的言行，进行坚决的斗争。其次，统筹“两个大局”，要求领导干部要磨砺顽强的斗争意志。领导干部要加强思想淬炼、政治历练，充分认识伟大斗争的必然性、长期性、复杂性，能够主动投身到各种斗争中去，在大是大非面前敢于亮剑，在危机困难面前敢于挺身而出，在歪风邪气面前敢于坚决斗争。最后，统筹“两个大局”，要求领导干部要培养过硬的斗争本领。领导干部要加强实践锻炼、专业训练，不仅敢于斗争，还要善于斗争。要把学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为全部工作的主题主线，要有针对性地学习掌握履行职责所必备的各种知识技能，要灵活掌握开展斗争的策略艺术，要精准把握好不同斗争的时、度、效。
把握“两个大局”，要求领导干部必须敢于作为、能够作为、善于作为，不断提高政治执行力
为政之要，贵在落实；落实之要，重在执行。政治执行力是把制度优势转化为制度效能的关键。把握“两个大局”，需要领导干部实现从意识自觉到责任担当的升华，这就要求领导干部要必须敢于作为、能够作为、善于作为，不断提高政治执行力。
第一，把握“两个大局”，要求领导干部必须敢于作为。领导干部要敢于作为，坚持增强忧患意识和保持战略定力相统一，在把握“两个大局”中主动作为。首先，领导干部要牢固树立“四个意识”，在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等工作中，头脑要特别清醒，眼睛要特别明亮，立场要特别坚定，要求不打一丝折扣。其次，领导干部要牢固树立正确的政绩观，把抓执行、抓落实的出发点放到为党尽责、为民造福上，要“把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人的政治本色。”最后，领导干部要发扬钉钉子精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，谱写新时代新阶段经济持续快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的崭新篇章。
第二，把握“两个大局”，要求领导干部必须能够作为。领导干部要加强学习以增强担当之“能”，坚持治理过程和治理效能相统一，在把握“两个大局”中推动改革、发展、稳定各项事业进步。党的十九大把“增强学习本领”列为全党要增强的“八项本领”中的第一项本领，充分说明了学习能力的极端重要性。当代中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新。领导干部在这个伟大实践中，要不断学习，才能有所作为。首先，领导干部必须加强政治理论学习，吃透中央决策部署精神，准确理解党的路线、方针、政策，为 “能够作为”提供前提；其次，领导干部必须加强业务知识学习，推动学习工作化、工作学习化，弥补自身的知识空白、经验盲区、能力弱项，使自己成为“内行领导”，为“能够作为”奠定基础；最后，领导干部必须加强管理知识学习，掌握管理规律，提升领导艺术水平，把抓执行、抓落实的重点放到立足现实、着眼长远上，为“能够作为”增加保障。
第三，把握“两个大局”，要求领导干部必须善于作为。领导干部要善于作为，坚持战略判断和战术决断的统一，在把握“两个大局”中解决各种新矛盾新挑战。一方面，领导干部要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面。进入新发展阶段，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾日益凸显，领导干部要抓住这个主要矛盾，深刻认识新发展阶段的新特征新任务新要求，从而更好地开展工作。构建新发展格局，任务有方方面面，核心任务主要是两个：进一步充分地释放内需潜力，使内需在支撑今后的发展中发挥更大的作用；加快补齐我国发展中的诸多弱项、短板，连接“断点”，打通“堵点”，进一步增强我国发展的韧性和安全性。另一方面，领导干部要把矛盾的普遍性与特殊性统一起来。要在中央确定的基本原则和主要政策指导下，结合本地实际制定具体办法，尊重规律、科学决策，使公共利益在公共政策中得到充分体现。要不断深化对本地区本单位本行业经济社会发展规律的认识，通过积极开展调查分析来把握“下情”，因地制宜提出贯彻落实的实招。要紧紧抓住改革创新这个“牛鼻子”，结合新形势新任务新要求，创造性开展工作，把抓执行、抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，在把握“两个大局”中提高政治执行力，推动社会主义现代化建设事业向前发展。
（作者为四川大学公共管理学院行政管理系主任，教授、博导）
【注：本文系国家社科基金重大研究专项项目“国家治理现代化场域中的社会治理问题研究” （项目编号：17VZL007）阶段性成果】
【参考文献】
①习近平：《习近平谈治国理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。
②《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，人民日报，2020年11月4日。
责编/李一丹 美编/李祥峰
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