【调研背景】交通是兴国之要、强国之基。习近平总书记强调指出：“要建设更多更先进的航空枢纽、更完善的综合交通运输系统，加快建设交通强国。”党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对加快建设交通强国做出了专门部署，提出了明确要求。为进一步助推交通强国建设落到实处，深入梳理总结交通治理的典型经验，近期人民日报社人民论坛杂志社组织中共中央党校（国家行政学院）、国务院发展研究中心宏观经济研究部、交通运输部规划研究院城市交通与现代物流研究所、国家发改委社会发展研究所等单位的知名专家，对湖北省多式联运的实践探索进行了深入调研。
2021年4月，全国政协副主席、交通运输部党组书记杨传堂率全国政协调研组，在湖北督办调研关于推进多式联运高质量发展的相关情况时指出，近年来，湖北省委省政府充分发挥地理位置、资源要素等方面的优势，在交通运输领域将推进多式联运发展、加快调整运输结构作为先手棋，加强政策制度创新，在强化基础设施衔接、拓展多式联运网络、提升一体化服务水平等方面取得了积极进展，长江黄金水道综合立体交通走廊建设成效显著，为加快推进产业低碳转型发展、积极拓展经济发展新空间、主动融入全球产业链供应链提供了有力支撑。
湖北省地处我国中部，是连接四方的枢纽地带。长江“黄金水道”中段和京广线、京九线在此交汇，高速公路四通八达，武汉市更有“九省通衢”的美誉。近年来，湖北省以长江干线港口为依托，以铁水联运为重点，大力发展“多式联运”，加快构建“互联互通、一体融合、人享其行、物优其流”的现代综合立体交通运输体系，提升“多式联运”效率和物流综合水平。2019年10月，湖北省被交通运输部确立为第一批“交通强国”建设试点地区。
“多式联运”，是多种（两种及以上）交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程。水运、公路、铁路、航空乃至管道运输，各有其优点，也有各自的不足。发展“多式联运”，把上述多种运输方式有机整合起来，可以更好地平衡运输时效性和运输成本，满足全社会对商品、物资流通的多层次需求。湖北省探索的“多式联运”，其主要做法有以下几点。
系统谋划布棋局 示范引领拓发展
想要落好“子”，首先心中就要有“棋局”。湖北省交通厅牢牢把握发展主动权，始终坚持系统观念这一宝贵经验和重要原则，将系统谋划、系统推进贯穿发展始终。先后组织开展了《湖北省多式联运发展战略与政策研究》《湖北省多式联运发展总体规划研究》，出台了《关于推进全省多式联运发展的实施意见》《湖北长江经济带集装箱江海联运发展工作方案的通知》等一系列政策文件，指导多式联运健康快速发展。此外，武汉市交通运输部门全力打造四大工业板块之一的大临港经济区，以阳逻为核心的900平方公里被整体纳入，吸引航空航天、海洋工程装备及高技术船舶等战略性新兴产业沿江布局，已累计引进各类产业项目180个，累计投资总额超过1000亿元，世界500强和中央直属企业中的18家在此落户，阳逻经济开发区已是中部地区投资最集中、最有活力的区域之一。在系统谋划下，湖北省“多式联运”为企业节约了运营成本。如中铁武汉局集团公司投资9000万元，修建鄂州北到三江港港区铁路，实现铁矿石大宗货物“公转铁”。2020年，铁路运输404万吨，相当于减少载重汽车运输25万台次。2020年7月1日起，中铁武汉局集团公司货物运杂费迟交金，由千分之三调整为千分之一。同时，针对港口、集装箱“多式联运”，相关部门分别出台了29项、158项价格下浮政策，分别降低“多式联运”企业成本1.03亿元、3.21亿元。
积极开展“多式联运”试点示范工程建设，是湖北省交通运输业高质量发展的重要法宝。“十三五”期间，湖北省交通厅积极争取国家多式联运示范工程项目，组织开展省内多式联运试点示范。2016年，湖北省交通运输部等十八部门下发鼓励开展多式联运发展的通知，武汉阳逻港铁水联运示范工程成功入选全国首批示范工程，该项目于2019年已顺利通过交通运输部验收。在武汉阳逻铁水联运——第一批国家多式联运示范工程引领下，黄石新港铁水联运工程成为第二批国家示范工程，在2018年，武汉粮食物流、宜昌翻坝运输、鄂州公铁水空联运3个项目成功入选国家第三批多式联运示范工程。目前全国共开展三批次国家级多式联运示范工程建设，共70个项目入选，湖北省就有5个项目列入其中，示范项目数量居全国前列。此外，湖北省交通运输部门加快推进武汉、黄石集装箱铁水联运示范工程建设，大力发展铁水联运、江海直达、滚装运输，探索试点铁路驮背运输，拓展食品、医药等冷藏集装箱多式联运市场，发展“高铁快递”服务。依托航空货运枢纽开展空陆联运，支持发展卡车航班。鼓励开辟和发展至武汉港、黄石港的集装箱喂给航线，创新水上穿梭巴士等联运模式。开辟武汉新港至国内沿海主要港口以及韩国、日本等国家的近洋集装箱航线，创新班轮化组织模式。依托黄石棋盘洲港区、宜昌枝城港区、襄阳余家湖港区和荆州江陵港区，开展粮食、矿石、煤炭等大宗物资多式联运试点工作。
形式多样成体系 强基补短解难题
武汉阳逻港铁水联运“牵手”中欧班列和江海直达班轮，以多样化的运输形式为“一带一路”服务。武汉至上海洋山港已实现“天天班”运营，武汉至东盟四国、武汉至日韩等到上海港“水水”中转的集装箱品牌航线不断巩固，长江航道已成为中部地区对东盟、日韩等国家的重要水运物流大通道。黄石新港在长江中上游率先实现了铁路与港口水运无缝对接并实现常态化运营。宜昌枝城港区开通散改集公铁水联运路线，促进了“互联互通”的铁水联运网络和物流服务体系的形成。此外，湖北省交通运输部门通过各种方式不断加强与湖北省发展规划的对接，共同推动完善物流场站布局，有序推进沿江、沿铁路物流通道基础设施建设；不断推进综合运输枢纽建设，沿长江和国家物流大通道逐步建设或改造一批集装箱和大宗物资集散基地、多式联运站场；不断推进疏港铁路、公路建设，不断推进铁路进园区、进港区，打通港区、园区“最后一公里”，实现多种运输方式无缝衔接；不断完善省际、省内物流大通道，加快建设沿江、武西、京九等高速铁路骨架网，完善武汉与长三角、珠三角、川渝地区核心城市高铁多通路连接格局；不断推进京港澳、沪渝、福银等高速公路重点路段提质扩容，加快打通鄂湘、鄂渝等对接周边省市的省际出口路，开展武汉都市区环线建设，提升公路网整体供给能力；不断加强沿江港口高等级航道建设，打造通江达海的港口内河航道集疏运体系。
“多式联运”的特点是“多”，而其核心则在于“联”。通过有机组合多种运输方式，为客户提供最适合、性价比最高的运输服务。多式联运既要无形对接，又要有形对接。“十三五”期间，为加快推进铁水联运，湖北省交通运输部门聚焦当前“多式联运”发展中存在的堵点和难点问题，有针对性地采取相应措施，注重加强铁路、公路与港口、货运枢纽、物流园区的衔接，重点推进武汉新港江北铁路、蒙华铁路、黄石沿江铁路、三峡翻坝运输体系等重点项目建设。具体如：重点培育、引进大型物流公司入场，积极发展货运代理，广泛推广“一单式”货运代理模式；充分发挥大型运输、物流公司的引领作用，开辟物流新线路，提升湖北物流枢纽的辐射力和影响力；不断加强跨部门、跨地区协作，推动物流作业标准化、规范化，推动企业间作业标准互认工作，降低企业协作成本（或货物转运成本）；彻底清理物流领域（特别是长江沿线地区）的政府补贴行为，规范物流市场秩序，把物流流向优化、运输方式提升真正建立在市场机制的基础之上，夯实物流引领资源配置优化和经济高质量发展的基础。此外，湖北省交通运输部门还实施了一系列重大交通工程项目，长江航道“645”工程、汉江航道整治工程进展顺利，连接长江和汉江的江汉运河已建成通航，碾盘山以下航道提升为千吨级航道。一批重点港口枢纽的集疏运项目纳入国家及省相关交通规划。鼓励主要港口疏港铁路延伸建设至码头前沿，减少港内转运环节。统筹全省港口功能布局和结构，推进港口一体化，重点提升武汉港货物集聚和辐射能力。加快推进湖北国际物流核心枢纽项目建设，加强配套物流设施和联运体系的规划。新建、改造了一批设施装备先进、服务功能齐全的多式联运专业站场。
