中欧投资协定助力中国进入新发展阶段
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情的蔓延加速了全球经济重心东移，中国正在向全球经济中心的地位迈进。2021年为“十四五”规划的开局之年，中国将进入新发展阶段。我们必须清醒地看到，国内外环境的深刻变化会带来一系列新机遇、新挑战。中欧在2020年收官之际结束投资协定谈判，将助力中国进入新发展阶段。
中欧投资协定为我国进入新发展阶段谋势。当前，国际经贸格局正经历动荡，中国需要积极维护和发展与主要贸易伙伴的关系。根据中国海关数据，2020年中国与欧盟贸易总值达到4.5万亿元，同比增长5.3%。2020年11月，包括中国、东盟十国在内的15个国家正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》，全球最大的自贸区诞生。这是东亚经济一体化建设近20年来最重要的成果，意义重大。中欧投资协定谈判完成，这是继《区域全面经济伙伴关系协定》之后，中国在经贸领域取得的又一重大成果。中国通过《区域全面经济伙伴关系协定》和《中欧全面投资协定》，同欧亚大陆东西两端的经济区更紧密地联系在一起，为其阔步走进新发展阶段谋足了大势，必将深刻影响世界贸易格局。
中欧投资协定助力我国构建新发展格局。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是一项关系我国发展全局的重大战略任务。构建新发展格局、实行高水平对外开放，可以塑造我国参与国际合作和竞争的新优势。深化改革、加大吸引外资的力度，有助于提高对外开放的水平，增强外资在华投资的信心。《中欧全面投资协定》的签订彰显了中国推进高水平对外开放的决心和信心。其中，中国自主开放的承诺将惠及包括欧企在内的所有在华外企，进一步增进其在华投资的信心。
中欧投资协定推动我国落实新发展理念。《中欧全面投资协定》将为中欧相互投资提供更大的市场准入、更高水平的营商环境、更有力的制度保障、更光明的合作前景，推动我国落实新发展理念。我国在《中欧全面投资协定》中纳入金融等领域自主开放的举措，根据自身发展的需要有序扩大了部分服务业和制造业的市场准入。相信通过进一步的扩大开放，我国可以实现高品质的引进来，为人民提供更好的产品和服务；可以改善生产要素质量和配置水平，推动产业转型升级，实现高质量发展。
中欧投资协定将对国际经贸合作带来深远影响
中欧双方在关键的历史性时刻完成了投资协定谈判，释放出非常强烈的共克时艰、携手共赢的政治信号；《中欧全面投资协定》凝聚中欧共识，再一次实质性地将双边关系推到新高度，并向全球发出维护多边主义和促进开放合作的积极信号。
第一，欧盟向“开放式战略自主”迈出关键一步。欧洲理事会发布的《2019—2024年战略议程》指出，在一个不确定性、复杂性和变化性日益增强的世界中，欧盟需要采取战略行动，提高自主行动能力，以维护自身利益，维护其价值观和生活方式，帮助塑造全球未来。中欧如期完成投资协定谈判，对欧盟来说有四重意义。
一是欧盟企业能够获得更好的中国市场准入。欧盟的在华投资大约一半集中在制造业。由于世界贸易组织中没有关于制造业投资的最惠国承诺，因此，中方在制造业方面的开放仅针对欧盟，这将大大提振欧盟制造业企业对华投资的信心。二是欧洲在经济领域的战略自主能力进一步加强。据国际货币基金组织最新发布的预测报告，中国将是唯一一个有望实现自2020年起连续三年正增长的主要经济体，中国市场的吸引力对于欧盟投资者来说不可忽视。因此，欧盟按照自身意志和利益签订了协议。三是吸引中国投资。据商务部发布的《中国对外投资合作发展报告2020》，截至2019年，在中国对欧盟投资存量中，制造业的投资占33.1%，采矿业占18.5%，金融业占15.1%，租赁和商务服务业占10.2%。欧盟中国商会与罗兰贝格企业管理咨询公司联合发布的2020年建议报告《迅捷行动，共创未来》指出，近年来，中资企业在欧业务实现了数量与规模上的双重提升；中资企业在欧发展为欧盟带来了更多就业机会、经济产值和先进技术等实质性收益。四是增进欧盟的软实力。近年来，欧盟把可持续发展、劳工、环境等非贸易政策目标糅进贸易政策中（欧盟—加拿大、欧盟—越南、欧盟—新加坡等贸易协定中均含有非贸易政策目标的内容），显示出欧盟在全球贸易和投资领域的规范性力量。中欧投资协定也包含了类似的内容。此外，欧盟试图通过《中欧全面投资协定》在国际层面进一步推动国际投资法院制度，以解决投资争端问题，为在与中国的关系中更好地维护欧洲利益和价值提供了法律框架。
第二，以合作推动全球治理的发展。《中欧全面投资协定》为大变局下国际经贸领域的合作发出积极信号。正如欧盟委员会主席冯德莱恩所说，世界需要欧盟与中国之间建立起牢固的关系。值此全球经济急需提振之际，中欧投资协定不仅为中国和欧盟带来了广阔的市场投资机遇，也推动了中欧合作迈上了新台阶。未来的世界依旧将在合作的主旋律下发展和进步。中欧投资协定达成共识也向世界释放出一个清晰的信号：经济全球化进程不会停滞，保护主义、单边主义绝不是正确选择。在经济全球化的今天，只有加强合作才能推动世界经济可持续发展，保护主义只会损人害己。当今世界面临诸多全球性挑战，如气候变化、流行病等，要想有效解决这些问题，国际合作是正道。《中欧全面投资协定》还将给世界经济带来溢出效应。协定中涉及的服务业领域的开放基于最惠国待遇，因此可以惠及其他国家的投资者，从而带来全球意义。
在建交45周年之际，中欧双方达成谈判共识，预示着中欧关系将在新的历史节点上迎来新局面。正如习近平主席强调的，“中欧投资协定将有力拉动后疫情时期世界经济复苏，促进全球贸易和投资自由化便利化，增强国际社会对经济全球化和自由贸易的信心，为构建开放型世界经济作出中欧两大市场的重要贡献”。
（作者为中国社会科学院欧洲研究所副所长、研究员）
【注：本文受中国社会科学院欧洲研究所创新工程项目“百年变局下的欧洲转型研究”的支持】
【参考文献】
①European Commission,"Key elements of the EU-China Comprehensive Agreement on Investment", Brussels, 30 December, 2020.
②杨丽艳主编：《中欧投资与贸易相关法律问题暨欧盟法研究》，桂林：广西师范大学出版社，2014年。
③［英］弗朗西斯·斯奈德著，李靖堃、叶斌、刘衡译：《欧洲联盟与中国（1949—2008）基本文件与评注》（上），北京：社会科学文献出版社，2013年。
④张皎、李传龙、郑淑琴，《中欧投资协定投资者与国家争端解决条款设计——基于条款价值的考量》，《欧洲研究》，2020年第2期。
⑤European Council,"A New Strategic Agenda 2019-2024", Brussels, 20 June, 2019.
责编/孙渴 美编/宋扬
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