中国要做WTO规则改革的推动者和平等的参与者
中国是WTO规则的贡献者和谈判的推动者。中国加入WTO时，正值WTO的多哈回合谈判启动。中国广泛参与了其中的农业、服务等领域的谈判，独立或者联合提交了100多份提案，很多提案成为谈判的基础。2008年的小型部长级会议上，中国首次参与由7个成员构成的“核心”谈判圈，并在多个领域提出了重要意见，为推进谈判发挥了关键作用。中国已经成为多边贸易体制“令人印象深刻的参与者”，特别是在巴厘岛一揽子协定达成的过程中，中国不仅在粮食安全、贸易便利化和发展领域的磋商中提出了自己的方案，还在会谈僵持不下的关键时刻，发挥了关键的协调作用，为最终达成协议铺平了道路。中国还积极推动巴厘岛谈判成果的实施，第一批完成了《贸易便利化协定》的通报，主动承担了超过发展中成员平均水平的义务，起到了表率作用。
在WTO多边贸易谈判中，中国主动充当了发达国家和发展中国家经贸利益冲突的协调者，扮演了多边贸易体制和经济全球化的维护者，以及国际贸易规则的贡献者和谈判的推动者，不断推动建立国际经济政治新秩序。2021年，中国入世20年，全球政治经济形势风起云涌，世界经济面临巨大的不确定性。面对百年未有之大变局，只有相信市场的力量，相信规则的力量，相信发展中国家的力量，才能化危为机，平稳、顺利和快速实现产业结构和贸易升级，形成良好的新发展格局。
第一，相信市场的力量。现在国际贸易是全球价值链贸易，涉及到大量中间产品。不同的生产环节分布在世界各地，形成了很长的跨国生产链条。在此基础上，世界经济逐渐形成以中国、美国和德国为中心的区域价值链，这三者之间的联系非常密切，并不能完全分割。这是因为三个区域经济中心各自具有相对比较优势，经济规律的作用是客观存在的，不会因主观意识而改变或停滞。中国的经济规模和市场容量越来越大，消费已连续多年成为中国经济增长的第一驱动力。据媒体报道称，中国已经成为全球最大的单一内需市场，这是中国最重要的优势。与此同时，世界三个经济中心的关系将日益平衡，长期处于纵横交错的状态中。在这种均衡关系下，中国和西方发达国家之间既会发生贸易摩擦，在经济治理层面的立场也会日益相近，如资本自由流动、知识产权保护标准、环境保护标准等，双方具有很大的谈判空间。WTO规则的建设和谈判不再是“一方是施予者，另一方是乞求者”的关系，而是平等的协商关系，如此才能共同维护和完善现有的全球经济治理秩序。
第二，相信规则的力量。世界贸易组织是以市场经济规则为基础的国际组织，其基本原则是各成员必须遵守的基本行为规范。非歧视、透明度、公平竞争和开放市场等这些世界贸易组织的基本原则，都是市场经济运行的基础准则。入世前后，我国集中修订了国内的法律法规，为国内外企业提供了公开、透明、可预见的营商环境，初步建立起了社会主义市场经济体制，促进了中国经济的跨越式发展。但是，在建设基于规则的开放型世界经济的过程中，和发达国家相比，发展中国家普遍存在能力缺失问题，这严重制约着发展中国家参与多边贸易体系和其它国际事务的能力。入世20年来，中国从学习规则、适应规则、遵守规则到影响规则，在制定国际规则中发挥了越来越大的作用。在WTO改革过程中，中国应当及时提供制度性的公共产品，积极参加诸边和双边谈判特别是要积极实施自由贸易区升级战略，实现“以开放促改革”和“以改革促开放”的良性互动，利用规则的力量加速区域经济整合。
第三，相信发展中国家的力量。一般来说，发展中国家受自身经济能力、管理能力等诸多条件限制，在履行贸易规则时面临比发达国家更多的挑战。WTO要“保证发展中国家在贸易中获得发展”，因此国际贸易体系引入了一系列的补偿机制，在很多协定中明确规定了发展中国家享受的优惠待遇。这就是WTO规则中对发展中国家的特殊和差别待遇。作为世界上最大的发展中国家，中国坚定维护发展中国家地位及特殊和差别待遇，从而团结了包括印度、非洲集团在内的一大批发展中国家。这不仅是现实经济利益的需要，更是政治身份的认同和广大发展中国家的期望。因此，中国在WTO改革的过程中，应当坚持发展中国家的政治战略定位，这是中国在国际政治中的立足之本。放弃发展中国家地位，会严重动摇我国参与国际事务的政治基础。
中国入世20年来，积极践行自由贸易理念，全面履行加入承诺，大幅开放市场，实现互利共赢，展现了大国担当。展望未来，中国经济的发展离不开以世界贸易组织为基础的多边贸易体制，世界贸易组织的发展也离不开中国的参与和贡献。反观目前多边贸易体制面临的困难，并非是发展中成员的特殊和差别待遇问题造成的，而是进一步发展的问题，是维护WTO的基本宗旨和核心价值的问题。为此，中国将在广大发展中国家和立足于“合作共赢”立场贸易伙伴的支持下，充分借助市场的力量，在推动自身经济实现高质量发展的同时，不断完善多边贸易体制，推动世界经济向着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
（作者为对外经济贸易大学国际经济与贸易学院教授、博导）
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⑧张辉、李宁静：《基于社会网络方法的全球贸易双环流研究》，《国际贸易问题》，2019年第10期。
⑨章昌裕：《WTO困境与中国国际经济合作思路》，《国际经济合作》，2013年第12期。
责编/周小梨 美编/宋扬
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