从“联动”到“共立”，推动地方治理协同合作
前些年，赤水河流域的一些企业将污水排入河中，严重污染水质，破坏了赤水河的生态平衡。为共同保护美丽的赤水河，2013年6月，云贵川三省签订跨界流域联合执法协议，在赤水河流域实行联合执法、联合监测、联合应急。2018年，云贵川又建立了跨流域生态补偿机制，并商定三省每年按照一定比例，拿出一定资金进行生态补偿。但在具体执行过程中，由于各省行政区域内的流域功能定位、产业布局、保护方式和执法标准等存在差异，“分河而治”带来的流域管理难题较为突出。
河流具有流动性、跨区域性，相关生态环保问题也具有共性和联动性。依靠单一行政区划无法解决流域管理难题。
共同立法是实现利益平衡的有效途径。围绕赤水河流域保护的重大问题，三地人大在分歧和矛盾上做文章，在共识与合作上下功夫，使流域层面的整体治理效能最大化。其中，共同决定主要围绕赤水河流域保护中的共性问题，由三省作出承诺；条例侧重细化和落实，体现地方立法特色和可操作性。这种立法组合将有效破解“上游保护下游污染”“按下葫芦浮起瓢”问题，达到“1+1+1＞3”的效果。
“既要体现三省立法共性需求，又要兼顾各省个性化立法需求。”马春文表示，共同决定解决了三省如何协调配合、联防联控、共同保护治理的问题，制定条例解决了本省行政区域内如何保护的问题，这种“共同决定+条例”的方式，破解了共立和共治的难题。
