摘 要:建党百年来，中国共产党始终牢牢把握政治方向，加强政治建设；始终紧紧抓住队伍建设，保持基层党组织队伍的先进性与纯洁性；始终坚定践行群众路线，坚持全心全意为人民服务，在实践、探索与革新中形成了丰富的基层组织建设经验。迈入新征程，更要坚决维护党中央权威和党的集中统一领导，持续推进新时代基层党组织干部队伍建设，进一步密切基层党组织同人民群众血肉联系，进而不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。“确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心！”
关键词:基层党组织 政治方向 群众路线
【中图分类号】D26 【文献标识码】A
习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出，“新的征程上，我们必须坚持党的全面领导，不断完善党的领导”。作为贯彻和落实党中央决策部署的“最后一公里”，增强486.4万个基层党组织的战斗堡垒作用与狠抓落实能力，是进一步坚持和加强党的全面领导、推进党的建设新的伟大工程、巩固党的执政根基的本质要求和力量之源。
中国共产党百年基层组织建设的三个“始终”
重视党的基层组织建设是中国共产党作为马克思主义政党的鲜明特征和显著优势。建党百年来，基于革命、建设和改革不同历史时期党的中心任务和工作重点，党的基层组织建设围绕中心、服务大局，在实践中发展，在探索中完善，在革新中臻于成熟。
始终牢牢把握政治方向这一本质属性
新民主主义革命时期，基层党组织就将动员、壮大和组织革命力量等政治功能作为主要指向，以支部形式深入工农群众之中，宣传马克思主义，领导工人罢工，开展农民运动，进行土地革命。在挖掘培养积极分子，扩充党员队伍，加强自身建设的同时凝聚不同社会阶层人士团结在党的周围，巩固无产阶级基础，壮大革命力量。中国共产党全面执政后，基层党组织在各行业各领域各部门建立发展起来，发挥着巩固新生政权，稳定社会秩序，了解民意舆情，推动社会主义改造的政治功能。改革开放后，为适应中国特色社会主义市场经济发展，顺应社会多元化发展态势，基层党组织加强了在非公有制经济形式中的覆盖，推动社会主义现代化建设。进入新时代，基层党组织深入领导基层社会治理，加强意识形态阵地建设，严肃党内政治生活，营造了风清气正的政治生态。
政治方向是党生存发展第一位的问题，政治建设是党的根本性建设，政治功能是党的首要功能。建党百年来，基于不同发展阶段，面对不同历史任务，基层党组织始终将把握政治方向，加强政治建设，发挥政治功能放在首位，有效促进了党的政治纲领、政治目标和政治使命的落地实现。习近平总书记指出：“推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。”[1]基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是党的主张的宣传动员者和党的决定的最终贯彻者，政治功能充分发挥是基层党组织政治属性的根本体现，也是中国共产党百年来从红船到巨轮、从筚路蓝缕走向辉煌的宝贵秘诀。
始终紧紧抓住队伍建设这一关键环节
建党初期，党就意识到基层党组织党员队伍建设状况直接关系到“救亡图存”和“奋发图强”这两大历史使命能否实现，1927年三湾改编提出的“支部建在连上”是对1926年中共中央执行委员会第三次扩大会议上所提出“一切工作归支部”原则的创新与延伸，这两项原则的提出标志着党的组织建设理论进一步深化与发展，也为党扎根群众、掌握军队提供可靠组织保证，是党面临艰苦卓绝的革命斗争终不溃散的重要原因。没有足够数量的党员就“抓不住”群众。截至2021年6月5日，基层党组织覆盖到企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层单位，共成立27.3万个基层党委，31.4万个总支部和427.7万个支部， 9514.8万党员广泛联系着14亿人民群众。没有足够高水平的党员干部也“抓不住”群众的心，从三湾改编到延安整风运动，再到扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，锻造净化了一支符合时代要求和人民需要的基层党员干部队伍，为党和人民的事业提供了强有力的人才支撑。
基层党组织队伍的先进性是党的先锋队性质的具体体现，队伍不纯不先进，党组织的战斗力、凝聚力就无从谈起。保持队伍的纯洁性与先进性，最根本的基础工作在于加强党的队伍建设，党员的发展质量和基层党员干部的作风直接关系到党风和社会风气的建设。一百年来，通过在党员管理、干部选拔、绩效考评、转变作风等方面常抓不懈与不断创新实践，基层干部选拔标准更加科学合理，选拔流程更加严谨规范，培养体系更加全面完善，任用了一大批对党忠诚、个人干净、敢于担当的基层先锋，面对急难险重毫不畏惧、勇往直前、挺身而出，带领人民爬坡过坎、克难前行、埋头苦干，成为推动我国各项事业蓬勃发展的关键要素。
始终坚定践行群众路线这一制胜法宝
基层党组织是贯彻党的群众路线的“第一线”。“党的群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线。”[2]党的十八大以来，在脱贫攻坚战役中，基层扶贫干部与贫困群众紧紧相依，想群众之所想排忧解难，想群众之未想带动示范，不忘初心，不负人民，不畏牺牲，用实际行动兑现承诺，党群干群的鱼水之情历久弥新，坚不可摧，并在新时代开创了新局面，达到了新境界。
历史和现实反复证明，人民群众是社会的主体，是历史的创造者，是社会发展的决定力量。在中国共产党百年奋斗征程中，无论是新民主主义革命时期抗击外来侵略，还是新中国成立后抗洪抗疫反腐反贫等重大斗争，我们党之所以能够战胜各种困难、风险与挑战，取得革命、建设和改革事业的一个又一个伟大胜利，实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，根本原因就在于从党的中央组织到党的基层组织始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终站在最广大人民的立场上，始终代表最广大人民的根本利益，不断化解矛盾、改善民生，不断完善群众路线的保障制度，不断创新群众路线的实践路径，赢得了广大人民群众的真切拥护、爱戴和支持，凝聚起了干事创业的磅礴伟力。
新征程上进一步加强基层组织建设
党的百年发展史，就是党不断进行自我革命，不断加强和改进党的基层组织建设，不断推进党建工作科学化、制度化、规范化进而不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，始终保持党的先进性、纯洁性的辉煌征程。
坚决维护党中央权威和集中统一领导
党的十九届四中全会明确要求，健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系。习近平总书记指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能。”事在四方，要在中央。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的基层组织要始终将政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决拥护党的政治纲领，坚决执行党的政治路线，坚决站稳政治立场，坚决严守政治纪律，自觉对标对表，及时校准偏差，在政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，一分部署、九分落实，以“钉钉子”精神将各项工作做细做实做好，保质保量贯彻落实党中央各项决议，实现令行禁止、政令畅通，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，将党的政治建设的首要地位和统领作用落到实处。
加强基层党组织建设要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、凝聚力量，使基层党组织同党中央思想统一，步调一致；要扎实开展“三严三实”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育和党史学习教育常态化、制度化、长效化；要认真学习党章党规最新内容，严格执行党章党规最新要求，以党内法规与规范性文本为工作依据，使基层党组织工作标准化、规范化、科学化；要坚持通过党史学习教育，明理、增信、崇德、力行，弘扬党的光荣传统和优良作风，不断增强基层党组织的政治领导力和思想引领力，使基层党组织工作紧扣时代脉搏，满足人民需要，符合实践要求；要严肃党内政治生活，严格党的组织生活，通过坚持“三会一课”制度、民主生活会制度、组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度、请示报告制度等，及时传达并落实党的路线方针政策和上级党组织决议精神，做好党员教育管理监督工作，提升党组织的组织力，使基层党组织不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
持续推进新时代基层党组织干部队伍建设
党的组织不是抽象的，是由各级党员干部组成的。1938年毛泽东在党的六届六中全会上指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[3]只有不断提升基层党组织干部队伍的战斗力、影响力和创造力，才能将党的领导力、组织力和号召力真正体现并发挥出来。“上面千条线，下面一根针。”基层党员干部身兼数职、身担重任，是将党的各项方针政策贯彻落实的那根“针”，更是党和国家长治久安、各项事业兴旺发达的关键因素。强化新时代基层党组织建设，需要打造具备专业素养、实干精神、实战能力的高素质基层党组织干部队伍，通过完善培养方式，优化培养体系，创新激励制度，培养基层党员干部真抓实干、勇于担当的“宽肩膀”和攻坚克难、本领高强的“铁肩膀”，使广大基层党员干部在关键时刻冲得上去，在危急时刻顶得起来，在急难险重前面不改色，在大是大非前敢于亮剑。
以强化实践磨炼为指向，使基层党员干部心中有责，做为人民办实事、深入基层的贴心人。在选拔任用干部时注重基层工作经历，引导基层党员干部安心站在服务群众最前沿，决心奋斗治理第一线，深入开展调查研究，时刻关注群众冷暖，及时回应群众诉求，在实践历练中厚植情怀，在担当作为中提升能力。以加强理论学习为基础，使基层党员干部做带头扎实学习、本领过硬的领路人。搭建高质量学习平台帮助基层党员干部补知识短板克服“本领恐慌”的危机感，拓知识视野增加“能力精进”的紧迫感，育专业本领增强“才干升级”的责任感，不断适应新时代新形势下党和国家事业发展需要。以加强纪律教育为补充，使基层党员干部心中有戒，做经得起考验、德才兼备的放心人。营造遵规守纪的良好政治生态和政治氛围，开展党纪法规教育和警示教育，强化监督问责，确保执纪严肃形成强大震慑，使基层党员干部守底线、知红线、不触线，知法懂法遵法守法。
进一步密切基层党组织同人民群众血肉联系
面对长期执政的复杂性，需要不断深化党的自我革命，构建学习型、创新型、服务型政党。坚持人民性是中国共产党最鲜明的底色与始终不变的本色。基层党组织作为联系广大党员和群众的前沿阵地，时时刻刻与群众打交道，基层党组织的建设水平直接决定党在人民群众心中的形象好坏与地位高低。扩大并夯实党的执政基础，就需要基层党组织不断改进工作方式，转变工作作风，提升服务能力，深入联系群众，牢固树立并创新性发展马克思主义群众观，一如既往地以“赶考”精神贯彻党的群众路线，将领导和管理群众融入基层服务之中，坚持从群众中来到群众中去，通过关心群众、倾听群众、团结群众、宣传群众，做到组织群众、凝聚群众、引领群众、赢得群众，实实在在解决群众急难愁盼问题，更好发挥基层党组织的领导核心与政治核心作用，不断增强基层党组织的社会号召力和组织动员力，将党的执政根基深深植入人民群众之中，永葆党的先进性和纯洁性。
当前，基层党组织要自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要倾听意见、提供服务、履职尽责。企业党组织要调动职工生产经营积极性与主动性，维护职工合法权益，及时回应职工诉求，做细做实人文关怀；农村党组织要进一步带领农民增收致富，解决农民实际困难，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；学校党组织要全面贯彻落实党的教育方针，为师生成长发展搭建广阔平台，实现党建工作与人才培养双驱动双融合双促进；城市基层党建要提升统筹协调能力，将抓党建抓治理抓服务结合起来，提升城市基层党建总体服务质量；社会组织要提升党组织创建与有效覆盖度，使党的工作有效覆盖各类群体，保障行业协会商会正确发展方向，充分发挥基层党组织在社会治理中的作用。
以史为鉴，明理增信，崇德力行。正如习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出的，“我们要牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程”。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，基层党组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断创新工作方法加强自身建设，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风，进一步密切同人民群众的血肉联系，将百年来基层党组织建设的宝贵经验转化为新时代进一步推动经济社会发展、改善人民生活的强大动力，奋力开创各项事业新局面。
【本文作者为北京师范大学马克思主义学院教授，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员；本文为北京市社会科学基金重点项目“新时代国家治理现代化与法治建设研究”（编号19LLKDA003）阶段性成果；北京师范大学马克思主义学院思想政治教育专业2020级博士生张百合对本文亦有贡献】
注释
[1]中共中央文献研究室、中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室：《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014年，第12页。
[2]中共中央文献研究室、中央档案馆：《建党以来重要文献选编（1921～1949）》第22册，北京：中央文献出版社，2011年，第397页。
[3]《毛泽东选集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第526页。
责编：臧雪文
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