摘 要:党的基层组织在党的组织体系中发挥着战斗堡垒作用，是党开展一切工作的基础。改革开放以来，党的基层组织建设坚持在实践中探索、在探索中创新，积累了弥足珍贵的经验，包括健全组织体系是基层党组织建设的根本依托，强化制度建设是基层党组织建设的根本保障，完成党的基本任务是基层党组织建设的根本目标等基本经验。这些基本经验为新时代更好地建设组织完备、功能齐全、卓有成效的基层党组织提供了有益的启示。
关键词:中国共产党 基层党组织 组织建设
【中图分类号】D267 【文献标识码】A
习近平总书记强调：“只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能‘如身使臂，如臂使指’。”[1]党的基层组织作为党的组织体系中的重要组成部分，始终发挥着战斗堡垒作用。改革开放以来，为了适应时代发展和新形势新任务的需要，基层党组织建设与时俱进，积累了丰富经验，对新时代加强基层党组织建设具有重要的借鉴意义。
改革开放以来中国共产党基层组织建设的逻辑与经验
改革开放以来，基层党组织建设在中国共产党的领导下稳步发展，并在这一过程中不断探索和发现规律，积累了丰富的健全组织体系、制度化建设和执行党的基本任务等三个主要方面的基本经验。
健全组织体系是党的基层组织建设的根本依托
党的组织体系完备与否，决定着党能否更好地保证工作“横向到边、纵向到底”，决定着党能否更好地确保中国社会的稳定团结，决定着党能否更好地带领全国各族人民建设社会主义现代化国家。可以说，健全的组织体系是社会正常运行的重要保障和依托。而基层党组织作为党的组织体系中的基本细胞，是党顺利开展工作的坚强堡垒，更是党与群众密切交流的中枢和纽带，在党的组织体系中不可或缺。
改革开放以来，中国特色社会主义实践不断向纵深发展，经济社会结构也不断发生变化。市场经济的完善发展使得社会上出现了很多经济组织，随之而来的是基层党组织主体的增加和基层党组织体系的健全。1982年，中国共产党第十二次全国代表大会通过的《中国共产党章程》中规定：“工厂、商店、学校、机关、街道、人民公社、合作社、农场、乡、镇、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”[2]不难看出，党的十二大时基层组织就有比较广泛的主体成员。当然，健全组织体系不可能一步到位，中国特色社会主义实践不可能一蹴而就，党的十二大以来，党的章程对基层组织相关内容作了多次修改。随着1983年人民公社制度的取消，党的十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》删除了党章中涉及人民公社的表述，增加了村级作为基层组织体系内的一部分。在改革开放和社会主义市场经济快速发展的背景下，党的基层组织的主体不断增多，例如，平衡协调政府与企业、社会团体之间关系的社会中介组织，就被党的十六大通过的党章纳入基层党组织体系中。基层组织的设立和组织体系的健全是一方面，党的十七大要求进一步扩大组织覆盖，推动基层党组织更好地发挥作用，更好地巩固党的群众基础和社会基础。党的十九大提出基层党组织建设“要以提升组织力为重点”，为今后的基层党组织建设指明了方向。2021年6月发布的《中国共产党党内统计公报》显示：中国共产党现有基层组织486.4万个，比2019年底净增18.2万个，增幅为3.9%。其中城市街道、乡镇、社区（居委会）、行政村的党组织覆盖率均超过99.9%。[3]总的来说，改革开放以来，在党中央的坚强领导下，党的基层组织不断适应社会发展需要，逐步覆盖到社会的各个领域、各个方面，基本上实现应建尽建，形成规模宏大的基层组织体系。
加强制度建设是党的基层组织建设的根本保障
推进社会主义现代化建设，需要全社会各个领域和各个方面加强制度建设，在基层党组织建设中，制度建设始终被摆在突出位置。随着改革开放的不断深入，我国社会主义现代化建设在新的征程上快速发展，有关创新基层党组织建设、构建基层党组织体系等方面的制度安排和制度设计也日趋完善。
以企业基层党组织为例，针对不同类型的企业，中共中央分别制定了不同的工作条例。改革开放之初，为了有效发挥党组织的作用、推动全民所有制企业稳步发展，《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》从制度上明确规定了企业党委的职责和主要任务；十四大党章规定全民所有制企业中的基层党组织要发挥政治核心作用，明确了企业党组织的政治地位和作用；2020年，《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》明确指出，“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”[4]，并为新时代国有企业加强党的建设提供了基本遵循。另外，非公有制企业党组织建设也在制度保障中得到了发展，1993年，我们党就如何加强非公有制企业党的建设制定了第一份规范性、制度性和保障性文件——《关于在外商投资企业中加强党的建设的意见》；2000年9月，中共中央组织部印发《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，将非公有制企业中的党组织定位为“职工中的政治核心”，并对非公制企业党组织作用作出了明确规定，以加强企业党建、确保政策落地落实、引领推动非公企业持续健康发展。
关于包括广大农村在内的基层党组织建设，党的十四届四中全会在总结以往成就和经验的基础上，提出了新形势下党的组织建设必须解决的问题，着重强调了要加强村党支部建设，并对此作出了统筹安排与精心部署。关于机关事业单位中的基层党组织建设，1998年中共中央印发了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，为党和国家各级机关顺利完成党的各项政治任务奠定了制度基础，此后该条例也经过了多次修订。紧接着1999年中共中央出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》，强调了农村党建工作的重要性，对农村的组织设置、职责任务和经济、精神文明等建设制定了新的规定和要求。随后中共中央也颁布了关于高校基层党组织发展建设的相关条例，明确要求党委准确把握高校正确的发展方向，校长在坚持正确政治方向的基础上对学校的日常工作、学生生活学习、社会实践、文娱活动等积极地进行领导和管理，保证各项工作有序开展。
总而言之，改革开放以来党的制度建设不断深化，基层党组织建设逐步实现了制度化、规范化、程序化。
完成党的基本任务是党的基层组织建设的根本目标
基层党组织作为党在基层社会中的战斗堡垒，必须认真地完成党的基本任务、承担应该承担的责任、发挥应有的作用。十二大党章明确规定了基层党组织的八项具体基本任务，在此之后，随着时代、形势的变化，党中央对党的基本任务也进行了新的调整，但是坚持群众路线从未动摇。群众路线是中国共产党的生命线，基层党组织作为党和群众进行密切联系、维持良好关系的桥梁，要一以贯之地坚持群众路线，做好引领、宣传、组织、教育和服务群众等各个方面的工作。十二大党章提出在工作中实行群众路线，“一切为了群众，一切依靠群众”，十四大党章对这一表述进行了完善，强调要“从群众中来，到群众中去”，积极发动群众，对群众进行理论教育，让人民群众真正理解党的主张和政策，从而在实践中自觉践行。习近平总书记更是将践行群众路线上升到更高层面，强调“把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”[5]。总而言之，基层党组织自始至终都毫不动摇地遵循群众路线，与人民群众保持密切的联系，同时在这一过程中不断地加深对群众路线的理解，并认真贯彻落实。
党员是党组织的细胞，党员干部的素质高低决定着党组织的力量大小，只有对党员进行严格的要求和管理，才能保证基层党组织工作落到实处、深得民心。改革开放以来，随着形势的变化，党章与时俱进对党员的入党条件、权利和义务等方面进行了严格规定。例如，1992年10月18日通过的《中国共产党章程》提出党员要认真学习和领会党的指导思想和基本知识，“贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设”[6]。随着中国特色社会主义理论体系的不断完善和发展，党章对党员学习的内容也进行了相应的调整和丰富，有效保证了党员的先进性和基层党组织的纯洁性。
改革开放以来中国共产党基层组织建设的现实启示
自党的十一届三中全会开启改革开放历史新进程以来，中国共产党基层党组织建设不断发展，与之相应的政策、理论、方针不断完善，在实践中积累了许多经验，为新时代更好地建设基层党组织提供有益的现实启示。
明确方向、科学规范，是推进党的基层组织建设的根本
政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。改革开放以来，中国共产党之所以能够领导人民取得一系列成就，归根到底就是因为把握住了正确的前进方向，始终坚持用正确的政治方向来推动基层组织建设实践和工作进程。党章作为党的总章程，是科学化、规范化推进党的各项工作的重要制度保障和行动指南。长期以来，党内形成了“以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成”[7]的法规体系，保障了基层党组织在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致，确保各级党组织和党员干部立场坚定、方向明确。新时代应通过科学化、规范化的法规体系继续加强基层党组织建设，更好地引领基层党员干部不忘初心、牢记使命，向着实现全面建成社会主义现代化强国的目标迈进。
解放思想、与时俱进，是推进党的基层组织建设的关键
坚持解放思想、与时俱进是抓好基层党建工作的关键所在。江泽民同志强调：“坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。”[8]推进改革开放的过程中，我们党根据世界、国家、社会发展形势变化，不断突破现状、改变思路，勇于接受新事物新思想、发现新规律新方法、总结新理论新经验，不断创新基层党组织的活动方式、工作内容，完善修订相应的法规条例。新时代新征程，随着社会主义现代化建设不断向前推进，基层党组织建设也将会面临新的挑战。面对基层党组织建设的新问题、新考验，我们仍然要坚持从实际出发，解放思想，创造性地开展工作，创新性地探索新的办法，推动新时代党的基层组织建设向更高水平发展。
群众满意、自身先进，是推进党的基层组织建设的标准
党员干部保持先进性纯洁性，让群众放心满意是基层党组织建设的重要标准。改革开放以来，基层党组织工作坚持面向基层、面向群众，始终以人为本，把满足广大人民群众的需要放在首位，创造出了很多令人民满意、经得起历史考验的光辉成绩。新时代，必须不断加强基层领导班子建设，打造一批更加具有创新力、凝聚力和战斗力的领导干部队伍，引导基层干部增强政治意识、责任意识、大局意识，为基层党组织建设筑牢基石。同时，基层党组织必须将群众路线摆在更加突出、更加重要的位置，始终牢记党和人民血肉联系，与人民群众保持紧密联系，推动基层党组织建设更好更快发展。
结语
改革开放以来，中国共产党领导中国人民在基层党组织建设方面取得了伟大成就，积累了丰富经验。进入中国特色社会主义新时代，在深刻的社会大变革大调整之中，我们党要及时地发现伴随时代、经济社会发展而出现的有关基层党组织建设的新问题和新情况，在借鉴经验的基础上与时俱新、开拓创新，摸透新形势、研究新情况、解决新问题，不断提高党的基层组织建设总体水平，开辟党的基层组织建设新天地！
【本文作者为北京师范大学马克思主义学院教授；本文系北京市社会科学基金重大项目“新时代基层党建引领乡村治理的体制创新研究”(项目编号：19LLZD06)、研究阐释党的十九届四中全会精神国家社会科学基金重大项目“新时代全面净化党内政治生态的制度体系研究”（项目编号：20ZDA022）的阶段性研究成果；北京师范大学马克思主义学院硕士研究生王子环对本文亦有贡献】
注释
[1]习近平：《贯彻落实新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力》，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-07/31/c_1126305988.htm，2020年7月31日更新。
[2]《中国共产党章程（1982年9月6日中共十二大通过）》，http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/18da/2012-08/29/content_15714541.htm，2012年8月29日更新。
[3]《中国共产党党内统计公报》，https://www.12371.cn/2021/06/30/ARTI1625021390886720.shtml，2021年6月30日更新。
[4]《中共中央印发〈中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）〉》，《人民日报》，2020年1月6日，第1版。
[5]习近平：《在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话》，http://theory.people.com.cn/n/2013/1227/c40531-23954508.html，2013年12月27日更新。
[6]《中国共产党章程》，北京：人民出版社，1992年，第11页。
[7]中共中央文献研究室：《十八大以来重要文献选编》（下），北京：中央文献出版社，2018年，第510页。
[8]江泽民：《全面建设小康社会 开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国人民代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2002年，第12页。
责编：罗 婷
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