湖北省十堰市是闻名全国的汽车城，是我国第二汽车制造基地－东风汽车制造厂的原所在地，也是我国南水北调中线的水源地，她的发展受到社会各界关注。湖北省是新冠疫情重灾区，现在全面步入正轨，如何加快地方经济复苏与增长，成为地方政府的首要任务。民营经济在十堰市经济发展中具有举足轻重的地位，发展民营经济是政府经济工作的头等大事。
一、从营商环境看，十堰市政府下了很大功夫，成效显著
改革开放40年来，十堰民营经济从小到大、从弱到强，为经济社会发展作出了突出贡献。从投资总量占比看，2020年1-10月全市民间投资同比增长22.5%，始终高于整体投资增速。从促进产业发展看，全市民营经济对全市GDP贡献率达到50％，税收占比超过50％，新增就业90％在民营企业，撑起了十堰经济的“半壁江山”。
为了给全市民营经济发展创造公平优惠的营商环境，市委、市政府及各部门出台了一系列优惠政策。市发改委采取四类主要措施：强化项目引领，引导民间投资；深化投融资改革，开辟投资渠道，降低融资成本；实施21项措施，优化投资环境；加强信用建设，培育诚信文化。市科技部门采取几项措施，促进民营经济发展：推进市国家级高新区建设，为民营高新企业融造发展软硬环境；创建市产业技术研究院，为产、学、研融合搭建创新平台；搭建孵化器平台，培育科技创新企业成长；建设“双创”人才平台，加快科技人才培养，提升科技人才能力；加快科技金融创新发展，推动区域创投稳步发展。2019年全市财政总收入仅增长1.6%，一般公共支出增长8.5%，全市405.9亿元财政支出中有223亿元靠上级财政转移支付，但全市科技支出增长31.2%。说明十堰市政府铆足劲，克服地方财政困难，加大全市科技投入。2020年受到新冠疫情干扰，但对民营经济的投入与支持力度不减，政策更加优惠。说明十堰市为民营经济创造优厚的营商环境使出了看家本领，用尽了心思，目的就是留住企业、留住科技人才。
从2019年全市若干经济指标看，民营经济发挥了十分重要的作用：全市工业增加值增长6.4%，国有控股企业下降6.1%，股份制企业增长5%，外商与港澳台企业增长0.4%，私营企业增长11.5%。以民营经济为主体的全市服务业增加值增长5.7%。
二、发展环境给民营经济发展带来了挑战与机遇
民营经济的发展离不开宽松与优厚的营商环境，但民营经济更看重地方的发展环境。而十堰市在发展环境上有着几个蕴含挑战与机遇的客观因素：一是距中心城市武汉远。十堰地处湖北西北部，地形以山区为主，距离省会城市武汉市约450公里，紧邻陕西南部和河南西南部，还是南水北调源头丹江口水库所在地，境内被淹的郧县、张湾区、郧西县三个县土地面积55.2万亩。因为距离武汉较远，无论工业原料还是工业与农产品运输距离远，往往影响企业购销成本，制约一些国内或外商企业来十堰投资。二是交通方面。尽管近几年修建了高速公路和武当山机场，交通得到很大改善，大宗商品货物靠汽车运输，也会增加企业运输成本。三是十堰市国家规定的限制发展地区。为了给北京、天津、河南、河北提供干净的南水，十堰市迁移了46.9万人口，关停了几百家企业，全市因此每年损失上百亿元的工业增加值；还有3.5万原来依靠丹江口水库养鱼的渔民转业安置，每年减少渔业产值6.5亿元。为了保护丹江口水库一池清水，十堰市先后投入生态环保资金50亿元。总之，十堰市为南水北调工程实施与发挥效益做出了巨大牺牲。四是作为第二汽车制造厂的发祥地，过去因汽车兴城，但是现在东风汽车制造厂把总部搬到了武汉市，不仅汽车支柱产业受到削弱，而且市财政每年减少不少税收收入。十堰正在逐步沦为远离工业的生态涵养城市。
上述影响经济发展的客观因素，几乎是不可逆转的。但是也蕴含着潜在的发展机遇：一是围绕东风汽车公司做好汽车科研设计与配套服务工作。东风汽车总部虽然已经搬到武汉，但它的分厂、配件制造企业、科研设计部门、资金运营部门仍可留在十堰，为十堰经济做出应有贡献。市政府要想办法留住他们，仍然是不断壮大的支柱产业。二是做好水文章。由于丹江口水库容量大达390亿立方，南水北调每年输水量在90-130亿立方之间，仍有较大容量水可以开发利用。已有农夫山泉在丹江口市开设水厂，后续可以引进几家名牌水企开发水资源。三是发挥生态康养资源优势，发展生态康养产业。四是加大力度开发利用武当山旅游资源，使武当山旅游资源优势变成规模、质量、服务创一流的人文、经济优势。
三、依托资源优势，大力发展民营经济
十堰市发展环境有待改善，营商环境也有必要进一步完善。
在交通运输方面，尽可能争取中央和省级政府支持，修建武汉到十堰的铁路，最好通高铁。不仅为处在十堰的各类企业提供更加快捷的运输工具，既能帮助企业降低运输成本，又能使到武当山的游客或到十堰康养的老人更方便、容易到达目的地。发展环境改善，必然加快地方经济发展。
一企一策，精准施策。对于十堰市而言，营商环境除了政策和资金支持到位外，更为重要的服务跟上。服务企业不仅仅是政府“放管服”权力范围的事务，还有企业经营遇到资金、人才、产品销售等方面，又不是企业能协调解决的困难与问题，政府也有责任出面协调和支持。每个企业在经营管理都会遇到不同的困难，涉及政府责权范围和企业解决不了的困难，政府都应分别根据企业不同情况，提出解决办法，当好企业“贴心人”，尽力确保每个企业在政府支持下不断做强做大。
建议中央和省政府尽快帮助十堰建立南水北调水资源横向转移支付制度。南水北调是我国世纪水利工程，影响巨大。水资源补偿办法不到位，影响南水北调水源地的保护，导致工程效益发挥缺乏可持续性。可以根据南水北调受益地用水量，按吨收取水资源补偿费，缴纳对象是用水单位和个人，最终由当地政府统一缴纳与划拨，收取的水资源使用费可以按比例由水资源使用的省份统一收集，按比例划转水资源涵养地，部分留作使用地政府作为管理费。南水北调水资源补偿（横向转移支付）办法应由国务院行政法规或全国人大通过法律加以规范，确保水资源费收取、分配、使用的权威性与合法性。这对于十堰市发展十分重要，也是对十堰涵养水源的部分补偿。
依托十堰丰富的青山绿水资源，发展健康养老产业。十堰市因为是南水北调水源地，许多具有污染危险的产业都被关停，地处鄂西北山区，又有武当山、丹江口水库作为旅游目的地，非常适合发展康养、医养、旅居健康养老产业。目前，十堰市已有养老服务机构148家，其中医养结合机构7家，在全市二、三级医院开设老年病科，设立老年病人就医绿色通道，重点建设市老年养护中心，全市医养结合、旅游养老结合的康养产业初具规模。这些康养产业大多是以民营经济为背景，关键是提升养老服务质量和服务能力，围绕十堰汽车、机电等支柱产业，吸引更多科技专家来十堰旅居养老，实现养老与经济相互促进，把十堰建成一流康养基地。发展康养产业，就是为民营经济提供更好的发展机遇。
（作者：杨良初，中国财政科学研究院社会发展研究中心主任、研究员）
