【摘要】“十四五”规划首次将“统筹发展与安全”列为指导思想的重要内容，具有重要意义。“统筹发展与安全”的价值立场是以人民为中心，理论基础是唯物史观，方法论是唯物辩证法。“统筹发展与安全”是新发展理念的重要体现，代表了当代马克思主义政治经济学的方法论创新；体现了新发展阶段对系统观念基础性的坚持，反映了改革系统集成的进一步要求。
【关键词】统筹发展与安全 唯物辩证法 新发展理念 系统观念 【中图分类号】D601 【文献标识码】A
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的交汇期，随着全面小康社会的如期实现，社会主义现代化建设进入新的发展阶段。党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）对新的发展阶段进行方向指引和总体规划。《建议》描绘了未来中国发展的宏图，体现了鲜明的时代特色，具有众多的理论创新点。《建议》首次将“统筹发展与安全”列为指导思想的重要内容，并设专章，对“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”加以部署。将发展与安全一起谋划、一起部署，是我们党居安思危，防范“黑天鹅”和“灰犀牛”事件出现的必然要求。“统筹发展与安全”是我们党在新发展阶段治国理政的基本原则和重要内容，必须从指导思想和基本原则的高度加以遵循和贯彻，必须充分把握其理论意涵和时代价值。
“统筹发展与安全”的价值立场是以人民为中心，理论基础是唯物史观，方法论是唯物辩证法
“统筹发展与安全”的价值立场是以人民为中心。习近平总书记曾引用孟子的名言，“先立乎其大者，则其小者不能夺也”，用以强调在工作当中确定立场、明确导向、树立旗帜的重要性。“统筹发展与安全”在价值立场上必须回答发展与安全“为了谁”“依靠谁”的问题。人民立场是中国共产党的根本政治立场，“统筹发展与安全”作为“十四五”规划的出发点和落脚点也必将坚持人民立场。进入新时代，尤其是进入新的发展阶段，随着社会主义初级阶段主要矛盾的变化，我们必然要贯彻新发展理念。习近平总书记指出，新发展理念的“根”和“魂”是为人民谋幸福、为民族谋复兴。为人民谋幸福、为民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命，体现出一以贯之的人民立场和人民史观。这是坚持马克思主义唯物史观的内在要求。从忧患意识去把握新发展理念，统筹发展与安全本质上是要求实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，其价值立场就是新发展理念的“根”和“魂”，其理论基础就是唯物史观。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，就要对“统筹发展与安全”进行正确而全面的理解，尤其是要明确其价值立场并加以坚持。
“统筹发展与安全”的理论基础是唯物史观。“十四五”规划的谋划与落实要贯彻“以人民为中心”的主线，“统筹发展与安全”的思考与实践也必须立足于此，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们的事业是人民的事业。经济和社会的发展与国家的总体安全是全体中国人民的共同诉求，现有的发展成果和社会稳定是全体中国人民在中国共产党领导下共同努力的结果；未来面对机遇和挑战，更需要全体中国人民奋发有为、励精图治，推动经济与社会的高质量发展和进步，实现“两个一百年”宏伟目标。习近平总书记强调：“当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。”①“时与势在我们一边”，不仅是指面对疫情冲击和国际复杂局势，我们实现了经济持续稳定的增长和进一步质量提升，更是要看清世界和国家发展的大趋势和大逻辑，顺应时势、把握时势、创造时势，掌握高质量发展规律。进入新发展阶段，必须贯彻新发展理念，构建新发展格局，这是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。进入新发展阶段，明确了我国发展的历史方位；贯彻新发展理念，明确了我国现代化建设的指导原则；构建新发展格局，明确了我国经济现代化的路径选择。明者因时而变，知者随事而制。我们提出“统筹发展与安全”恰恰是顺应时势的科学应对。
“统筹发展与安全”体现唯物辩证法的方法论。习近平总书记指出，改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。中国共产党人的世界观和方法论是辩证唯物主义。马克思主义的唯物辩证法强调人与自然、人与人（社会）之间的普遍、整体而系统的联系，注重在不断运动发展中去发现事物之间的对立统一、量变质变和否定之否定的规律，通过人的实践去改造世界。进入新发展阶段，必须以辩证思维看待新发展阶段的新机遇和新挑战，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统筹发展与安全。这是实现准确识变、做到科学应变、积极主动求变的方法论自觉。
“统筹发展与安全”要从唯物辩证法出发，认清并把握发展与安全的辩证统一。安全是发展的前提，发展是安全的保障。推进发展和保障安全既是新发展格局的两个重要方面，又有机统一于高质量的安全发展和人民获得感、幸福感、安全感的高水平实现。“统筹发展与安全”要把握发展与安全彼此关系的动态演进，将安全发展贯穿国家经济社会发展的各领域和全过程。社会主义初级阶段“是一个动态、积极有为、始终洋溢着蓬勃生机活力的过程，是一个阶梯式递进、不断发展进步、日益接近质的飞跃的量的积累和发展变化的过程”②，习近平总书记的这一判断，是对“统筹发展与安全”所面临的社会特性和时代处境的科学概括，“统筹发展与安全”的动态把握必须与这一社会特性和时代处境相契合。对各领域和全过程的强调就是突出指导思想的价值和作用，使整个国民经济社会发展都具备安全发展的意识。
同时，“统筹发展与安全”作为指导思想的内容要贯彻到经济和社会的各领域和全过程，这是马克思主义实践性的生动体现。“统筹发展与安全”是基于客观实践得出的一般性指导思想，同时又必须在接下来的具体实践中去体现其指导价值。这就是马克思在《<政治经济学批判>导言》中所说的，“在第一条道路上，完整的表象蒸发为抽象的规定；在第二条道路上，抽象的规定在思维行程中导致具体的再现”③。在规划蓝图的贯彻和落实过程中，要强调政策设计与问计于民相统一，政策推动与人民参与相统一。要相信人民群众的智慧和创造力，坚持群众路线，群策群力、齐心协力。要把人民群众组织起来，激发人民群众的积极性、主动性、创造性。
“统筹发展与安全”是新发展理念的重要体现，代表了当代马克思主义政治经济学的方法论创新
“统筹发展与安全”是新发展理念在安全发展维度上的集中体现。习近平总书记指出：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。”④新发展理念是一个系统的理论体系，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分。它回应了新时代以来“什么是高质量发展”“如何实现高质量发展”的问题，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。站在新的历史起点，为实现“两个一百年”的历史宏愿，“全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”⑤。《建议》在对“统筹发展与安全”的内容阐释时，明确强调要坚持总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、国家制度安全、意识形态安全，确保国家经济安全，保障人民生命安全和社会稳定。这既体现出党和国家在“十四五”时期对于国家安全的高度重视，对矛盾和风险高发期的预判和准备，也体现出党的十八大以来我们统筹国内国际两个大局、办好发展与安全两件大事的历史经验和理论发展，是在安全发展领域对新发展理念的完整、准确、全面贯彻。
“统筹发展与安全”是从忧患意识对新发展理念加以把握的体现。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话，提出要从根本宗旨、问题导向和忧患意识三个方面对新发展理念加以把握。具体从忧患意识而言，习近平总书记指出，“随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。要坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，既要敢于斗争，也要善于斗争，全面做强自己”⑥。“坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一”，同时也是总体国家安全观的核心原则和重要内容。习近平总书记在十九届中央国家安全委员会第一次会议上强调，必须“坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，人民安全是国家安全的宗旨，政治安全是国家安全的根本，国家利益至上是国家安全的准则，实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安”⑦。可见，从忧患意识去把握新发展理念，忧患意识的落脚点必然与总体国家安全密切相关。习近平总书记说到的忧患意识绝非简单的感觉或者意识，而是依靠新发展理念去化危为机的心态、定力和方法论。实质上是在强调，我们在面对新矛盾、新挑战的时候勇于开顶风船，辩证看待新发展阶段的新机遇、新挑战，努力化危为机，统筹发展与安全，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
“统筹发展与安全”体现出当代马克思主义政治经济学的方法论创新。习近平总书记曾在很多场合强调要学习和运用马克思主义政治经济学及其方法论，深化对我国经济发展规律的认识，提高领导我国经济发展能力和水平。新时代改革开放和社会主义现代化建设的丰富实践是理论和政策研究的“富矿”。将马克思主义政治经济学的一般原理和方法与当代的中国改革开放和社会主义现代化建设相结合，产生新的理论成果，进而指导下一步的实践，这是马克思主义中国化的最生动、最鲜活的体现。恩格斯曾明确提出：“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。它提供的不是现成的教条，而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法。”⑧新时代以来，以习近平同志为核心的党中央在领导中国特色社会主义经济建设过程中，通过不断的实践发展了马克思主义政治经济学方法论。习近平经济思想与马克思主义政治经济学一脉相承，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果。“统筹发展与安全”凝聚着以习近平同志为核心的党中央治国理政的实践判断和理论智慧，代表着当代马克思主义政治经济学的学术创新。
站在马克思主义政治经济学立场，首先，从宏观层面分析，世界经济的健康、公平、有序发展不是依赖单纯的经济发展就可以实现，必然跟世界的政治格局和资本体系的合理性和合规律性密切相关。任何经济体的发展都蕴含在整个世界经济发展之中，不可能孤立存在，也无法做到独善其身，而一旦“单边主义”盛行，全球经济都将受到损害，照亮人类前行之路的必然是“多边主义”。改革开放的中国既通过融入全球化获得经济的高速发展，也必然要让世界分享中国发展成果和机遇。这是我们“统筹发展与安全”的时代大背景和经济发展的客观要求。其次，从中观层面分析，当前我们对经济发展战略的导向进行调整，推动“双循环”的新发展格局，离开“四个全面”的战略布局，尤其是全面深化改革，是不可能实现的。经济问题是发展问题，更是改革问题，改革问题必然要考虑国家的总体安全。至于《建议》要求各地区各部门去发现比较优势，解决“卡脖子”科技问题，推动新型城镇化和城乡区域协调发展，这些都离不开党的领导和科学决策以及集中力量办大事的体制优势。最后，从微观层面分析，实现供需良性互动，提高劳动报酬在初次分配中的比重，改善收入和财富分配格局，本质上是在不断增加社会总财富的前提下，优化调整分配格局、交换格局和消费格局，离不开马克思主义对社会再生产过程的生产、分配、交换和消费四个环节关系的科学论断。
“统筹发展与安全”体现系统观念的基础性，反映了当前改革系统集成的要求
“统筹”是在治国理政的系统框架和体系内展开，“发展与安全”是对“四个全面”战略布局和新发展理念的贯彻落实。习近平总书记在关于“十四五”规划《建议》的说明中强调：“党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”这一论断既指出了“系统谋划”和“统筹推进”所涉及工作的有机统一关系，又强调“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。所谓系统观念的基础性，当然就是说它蕴含在统筹一切工作的理念和实践之中。
“统筹发展与安全”从属于我们党对改革开放的认识，契合对全面深化改革的要求。习近平总书记在总结改革开放的经验时指出，改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。尤其强调，稳定是改革发展的前提，必须坚持改革发展稳定的统一。系统观念作为基础，就一定体现在对改革开放的系统工程判定上，体现在改革的全面性要求上，体现为强调改革举措的协同性，强调整体大于部分之和，同时又基于中国特色社会主义初级阶段的现实条件，重点强调要处理好改革、发展和稳定的关系，强调三者的统一性。基于系统观念的基础性，运用马克思主义的系统观和矛盾论，对改革开放作出整体、系统、科学论断。
“统筹发展与安全”涉及发展与安全的认知和工作安排，符合我们对于改革开放过程中运用唯物辩证法的总体论断。习近平总书记指出，我们要“学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。……我们的事业越是向纵深发展，就越要不断增强辩证思维能力。当前，我国社会各种利益关系十分复杂，这就要求我们善于处理局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在权衡利弊中趋利避害、作出最为有利的战略抉择”⑨。基于此，我们可以对发展与安全的辩证关系进行全面的把握：首先，离开发展谈安全或者离开安全谈发展，或认为在实际工作中可以多谈此少谈彼，或认为安全是对发展的干扰，或认为只要发展好尤其是经济发展好就可以解决一切问题等，这些认知都是错误的，都不符合唯物辩证法。其次，“统筹发展与安全”所强调的对发展和安全的统筹，是一个复杂的动态的系统运筹学范畴，不是简单化的发展与安全关系的象限图示，这种统筹就是要看到发展与安全各自及其彼此之间的局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，强调系统集成和耦合性。尤其要充分考虑新发展阶段的时代特性，要将这一阶段所具备的量变到质变的飞跃、螺旋上升的关键时期作为时代变量放置在系统运筹之中。最后，“统筹发展与安全”体现了合规律性和合目的性有机统一。只有强调并保证改革的系统性、整体性、协同性，才能做到科学研判、科学运筹、科学施策，提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，从而让更多更好的改革成果公平惠及全体人民。
（作者为中国政法大学马克思主义学院副院长、马克思主义与全面依法治国协同创新中心副主任、中国政府改革和发展研究中心研究员）
【注：本文系司法部专项课题“新中国初期北京市的基层社会治理法治化研究（1949-1956）”（项目编号：16SFB5007）、北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心（中国政法大学）课题、中国政法大学科研创新项目（项目编号：1000-10820469）阶段性成果】
【注释】
①②⑤⑥习近平：《深入学习坚决贯彻党的十九届五中全会精神 确保全面建设社会主义现代化国家开好局》，《人民日报》，2021年1月12日。
③《马克思恩格斯全集》（第12卷），北京：人民出版社，1962年，第751页。
④习近平：《关于<中共中央制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议>的说明》，《人民日报》，2015年11月4日。
⑦《全面贯彻落实总体国家安全观 开创新时代国家安全工作新局面》，《人民日报》，2018年4月18日。
⑧《马克思恩格斯全集》（第39卷上册），北京：人民出版社，1974年，第406页。
⑨习近平：《辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论》，《求是》，2019年第1期。
责编/张忠华 美编/王梦雅
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